行政訴訟中起訴期限的性質(zhì)和計(jì)算方式是怎樣的

一、起訴期限的性質(zhì)

首先需要說明的是，行政訴訟法及最高人民法院的相關(guān)司法解釋從未使用“訴訟時(shí)效”這一概念，而是用“起訴期限”、“法定期限”的法律用語。如《行政訴訟法》第四十八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。再如2002年10月1日最高人民法院實(shí)施的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第3款規(guī)定，被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。相比于訴訟時(shí)效制度，起訴期限是行政訴訟法上特有的一項(xiàng)制度。

二者之間的區(qū)別表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，適用領(lǐng)域不同。訴訟時(shí)效是民事法律上的規(guī)定，該項(xiàng)制度主要目的是督促權(quán)利人及時(shí)行使民事權(quán)利，穩(wěn)定平等主體之間懸而未決的法律關(guān)系。如日常生活中最常見的民間借貸糾紛，債權(quán)人主張債權(quán)的訴訟時(shí)效為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起三年。債權(quán)人在此期限內(nèi)主張債權(quán)，應(yīng)受法律保護(hù)。然而，起訴期限的主要制度目的，在于維護(hù)既存的行政法律關(guān)系，通俗點(diǎn)講，就是“過去的事就讓它過去吧”。這是因?yàn)?，政府的行政管理具有及時(shí)性要求，畢竟效率是政府行政的生命線。一定意義上說，建設(shè)高效政府就是在維護(hù)公共利益。

第二，超期后的法律效果不同。在民事訴訟中，超過訴訟時(shí)效起訴，原告喪失勝訴權(quán)，但并不喪失訴權(quán)。也就是說，原告超過訴訟時(shí)效起訴，法院仍應(yīng)受理，并進(jìn)行案件實(shí)體審理。只是，在案件審理過程中，被告方提出訴訟時(shí)效抗辯，法院在查明案件不存在訴訟時(shí)效中止、中斷、延長事由時(shí)，并且確已超過時(shí)效期間，法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。然而，行政訴訟中的起訴期限是原告提起訴訟的法定起訴條件之一。若超過法定起訴期限，原告喪失訴權(quán)，即請(qǐng)求司法救濟(jì)的權(quán)利。對(duì)于原告超過法定起訴期限的起訴，法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或駁回起訴。值得說明的是，此時(shí)法院一定是作出裁定書，因?yàn)榇藭r(shí)法院對(duì)案件只是進(jìn)行程序性審查，而該裁定對(duì)案件實(shí)體問題不具有拘束力。

第三，適用方式不同。如上所述，權(quán)利人超過起訴期限起訴，并不喪失訴權(quán)，只是使被告方獲得時(shí)效抗辯權(quán)的效力。如果被告在訴訟過程中不提出時(shí)效抗辯，法院是不能主動(dòng)以超過訴訟時(shí)效為由，駁回原告的訴訟請(qǐng)求，也不得主動(dòng)向被告釋明案件的時(shí)效問題。然而，起訴期限是行政訴訟的法定起訴條件，法院在受理案件之后應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行程序性審查。

二、起訴期限的計(jì)算方式

起訴期限的計(jì)算方式可以分為兩種情形：正常情形下起訴期限的計(jì)算和非正常情形下起訴期限的計(jì)算；其中，非正常情形又包含三種：未告知具體行政行為的、未告知起訴期限的、存在緊急情況的。

1、正常情形下起訴期限的計(jì)算

《行政訴訟法》第四十六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。若被征遷人先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再提起訴訟，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)提起，若復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定，被征遷人可以在復(fù)議期滿之日起十五日提起訴訟。

2、未告知具體行政行為之起訴期限的計(jì)算

如上所述，正常情況下起訴期限以被征遷人“知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日”作為起算點(diǎn)。若政府在征遷程序中，未給予被征遷人書面的告知，即“未告知具體行政行為”，起訴期限該如何計(jì)算呢?對(duì)此，2018年2月8日生效實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十五條規(guī)定其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，但因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起不得超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起不得超過五年。

3、未告知起訴期限時(shí)起訴期限的計(jì)算

在征遷程序中，雖然政府向被征遷人制作、送達(dá)了相關(guān)法律文書，但是未告知被征遷人訴訟權(quán)利或訴訟期限的，對(duì)于法律知識(shí)不足的被征遷人來說，其應(yīng)享有的訴訟利益也受到了實(shí)質(zhì)侵害。對(duì)未告知起訴期限的情形，依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十四條規(guī)定，起訴期限自被征遷人知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

4、緊急情況下起訴期限的計(jì)算

根據(jù)《行政訴訟法》第四十七條規(guī)定，被征遷人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，可以向人民法院提起訴訟。如果被征遷人是在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，其可以即時(shí)提起訴訟。

此外，起訴期限若因不可抗力和不可歸責(zé)于自身的正當(dāng)事由致使起訴超期，被征遷人可以申請(qǐng)法院排除計(jì)算被耽誤的期間。

以上知識(shí)就是小編對(duì)相關(guān)法律問題進(jìn)行的解答，起訴期限是行政訴訟是一種特有的制度，要注意與訴訟時(shí)效進(jìn)行區(qū)分，而正常情況下，起訴的期限為六個(gè)月，從知道行政決定作出時(shí)開始計(jì)算。讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到律霸網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。