標(biāo)準(zhǔn)一：證據(jù)是否確鑿充分

法院作出一定案件結(jié)論，必須以查明案件事實(shí)為依據(jù)。在行政案件的審查中，首先要審查行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出具體行政行為的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。

(1)舉證時(shí)限。根據(jù)《行政訴訟法》第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。，提供以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。

(2)不得收集原則。根據(jù)《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定，在訴訟過(guò)程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

標(biāo)準(zhǔn)二：適用法律法規(guī)是否正確

根據(jù)《行政訴訟法》第5條、第45條的規(guī)定：“適用法律法規(guī)錯(cuò)誤”不包括使用實(shí)際法律規(guī)范錯(cuò)誤，還包括適用程序法規(guī)錯(cuò)誤。(1)實(shí)施具體行政行為的主體必須是行政機(jī)關(guān)或者是法律法規(guī)授權(quán)的組織，或者是行政機(jī)關(guān)委托的組織;(2)行政主體實(shí)施行政行為必須依法定程序進(jìn)行;(3)適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者具有法律效力的其它規(guī)范性文件，必須與所實(shí)施具體行政行為相適應(yīng);(4)適用的法律、法規(guī)、規(guī)章，或者具有法律效力的其它規(guī)范性文件，必須是實(shí)施具體行政行為的行政主體有權(quán)適用的。

適用法律法規(guī)錯(cuò)誤通常表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：(1)適用法律法規(guī)性質(zhì)錯(cuò)誤。其中包括行政主體為某種行為時(shí)應(yīng)當(dāng)適用甲法，而適用了乙法，行政主體實(shí)施具體行政行為時(shí)，適用了尚未生效的法律法規(guī);行政主體適用了已經(jīng)失效的法律法規(guī)，行政主體適用了無(wú)權(quán)適用的法律法規(guī);行政主體在適用法律時(shí)，有規(guī)避法律的行為等等;(2)適用法律法規(guī)條款錯(cuò)誤。具體表現(xiàn)有：一誤用法條，即應(yīng)當(dāng)用某法的甲條而適用了某法的乙條;二引用法條殘缺、遺漏，即應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用某法的多條卻只適用了其中的一條或部分條款，或者應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用幾個(gè)法規(guī)中的條款卻只適用了其中一個(gè)法規(guī)或部分法規(guī)的條款;三誤用法條項(xiàng)目，即應(yīng)當(dāng)適用某法條的甲項(xiàng)而適用了乙項(xiàng)等等;(3)適用法律法規(guī)對(duì)象錯(cuò)誤。是指行政主體實(shí)施具體行政行為時(shí)，對(duì)不具備法定條件的行為人賦予權(quán)利、或者科以義務(wù)、可以進(jìn)行處罰。即應(yīng)當(dāng)用某法的甲條而適用了某法的乙條;二引用法條殘缺、遺漏，即應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用某法的多條卻只適用了其中的一條或部分條款，或者應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用幾個(gè)法規(guī)中的條款卻只適用了其中一個(gè)法規(guī)或部分法規(guī)的條款;三誤用法條項(xiàng)目，即應(yīng)當(dāng)適用某法條的甲項(xiàng)而適用了乙項(xiàng)等等;(3)適用法律法規(guī)對(duì)象錯(cuò)誤。是指行政主體實(shí)施具體行政行為時(shí)，對(duì)不具備法定條件的行為人賦予權(quán)利、或者科以義務(wù)、可以進(jìn)行處罰。

標(biāo)準(zhǔn)三：是否符合法定程序

人民法院審查行政程序應(yīng)遵循以下基本原則：(1)依法審查的原則;(2)合法性審查的原則;(3)無(wú)司法變更權(quán)的原則。

司法實(shí)踐中審查行政程序的作法是：(1)審查法定步聚這一行政程序的基本要素。(2)審查法定順序，要求行政程序中不出現(xiàn)順序顛倒，出現(xiàn)順序混亂。(3)審查法定形式，即主要審查法定要式行為是否違法，通常對(duì)外行使影響公民、法人或者其它組織權(quán)利義務(wù)的行為都應(yīng)當(dāng)是要式行為。(4)審查法定時(shí)限，行政程序遵守法定的時(shí)限，是具體行政行為合法的重要條件之一，違法法定時(shí)限也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

在司法實(shí)踐中，經(jīng)常遇到的行政程序違法的情況主要有：(1)具體行政行為缺少某一法定步驟，直接侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;(2)具體行政行為實(shí)體處理合法，但行政程序違法造成了對(duì)被管理一方的侵害;(3)具體行政行為合法，行政程序違法亦未造成被管理一方的損害;(4)要式行為不符合法定形式;(5)訴訟當(dāng)中行政主體重新取證;(6)訴訟期間，行政主體因法律依據(jù)不足，請(qǐng)示行政主管部門(mén)作出解釋;(7)違反執(zhí)行程序，濫用職權(quán);等等。

標(biāo)準(zhǔn)四：是否超越職權(quán)

是否超越職權(quán)是司法審查最重要的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)學(xué)術(shù)界和司法界一般認(rèn)為，超越職權(quán)是指行政主體(行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織)所作的具體行政行為超越了法律法規(guī)規(guī)定或授權(quán)的范圍;行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為超越了委托的范圍。任何一種超越職權(quán)的行為都是違法行為。

超越職權(quán)的情況很復(fù)雜。

(1)從主體看，主要有縱向越權(quán)和橫向越權(quán)。前者有兩種形式：一是下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使了屬于上級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán);二是上級(jí)行政機(jī)關(guān)行使了屬于下級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。后者有三種情況：一是甲部門(mén)行政機(jī)關(guān)超越業(yè)務(wù)主管范圍行使了乙部門(mén)行政機(jī)關(guān)的職權(quán);二是甲地域行政機(jī)關(guān)超越業(yè)務(wù)范圍行使了乙地域機(jī)關(guān)的職權(quán);三是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)關(guān)行使了外部管理機(jī)關(guān)的職權(quán)。

(2)從內(nèi)容看，主要有超越法定范圍，使用了法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的執(zhí)法手段和超越了法律、法規(guī)規(guī)定的適法幅度，后者主要是在行政處罰中。

(3)從程序上看，有超出法律、法規(guī)規(guī)定的行使職權(quán)的有效時(shí)間和采取了法律沒(méi)有規(guī)定的方式、形式或未遵守法律規(guī)定的必經(jīng)程序。無(wú)權(quán)限性的越權(quán)行為情況較多，有行政機(jī)關(guān)行使了其它機(jī)關(guān)的職權(quán)，如行使了司法權(quán);行政機(jī)關(guān)在資格轉(zhuǎn)移或喪失后，仍繼續(xù)行使原職權(quán);行政工作人員在授權(quán)和未委托的情況下行使了行政機(jī)關(guān)的職權(quán);派出機(jī)構(gòu)在無(wú)法律授權(quán)的情況下，以自己的名義行使職權(quán)等。

法院對(duì)行政主體超越職權(quán)的行為從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：(1)資格審查，看被告是不是有權(quán)作出具體行政行為的機(jī)關(guān);是否享有作出具體行政行為的行政職權(quán)。(2)內(nèi)容審查，被告的行為是否超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍;是否用了法律、法規(guī)沒(méi)有明文規(guī)定的執(zhí)法手段;是否越過(guò)法律規(guī)定的處罰幅度。(3)程序?qū)彶椋唧w行政行為是否在法律規(guī)定的時(shí)效內(nèi)作出;具體行政行為是否違反法律、法規(guī)規(guī)定的程序。

標(biāo)準(zhǔn)五：是否濫用職權(quán)

濫用職權(quán)行為是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出不符合立法目的、精神、原則的具體行政行為。

濫用職權(quán)的情況十分復(fù)雜，從已有的事例看主要有：(1)動(dòng)機(jī)和目的違法，追求不當(dāng)利益。如行政許可中的厚此薄彼;行政處罰中的“法外施”或挾嫌報(bào)復(fù);濫用罰款處罰、湊數(shù)達(dá)標(biāo)處罰等。(2)工作方式和工作態(tài)度武斷專(zhuān)橫，實(shí)施具體行政行為不考慮相關(guān)因素、一意孤行、反復(fù)無(wú)常、朝令夕改、出爾反爾、威脅恫嚇等。(3)行為后果顯失公正，違反責(zé)罰相當(dāng)原則、違反等價(jià)有償原則、違反公平原則、違反“盡其最善”原則等。

標(biāo)準(zhǔn)六：是否顯失公正

顯失公正的處罰主要有：(1)法律規(guī)定量的幅度內(nèi)的顯失公正;(2)法律規(guī)定罰種幅度內(nèi)的顯失公正;(3)法律無(wú)規(guī)定(只規(guī)定可以處罰)是顯失公正三種。

行政處罰顯失公正主要有以下幾種表現(xiàn)形式：(1)相同情況不同處罰;(2)不同情況相同處罰;(3)一個(gè)行為重復(fù)處罰;(4)不考慮相關(guān)因素;(5)考慮了不相關(guān)的因素等。

認(rèn)定顯失公正時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(1)行政處罰動(dòng)機(jī)端正原則;(2)公平合理原則;(3)處罰種類(lèi)運(yùn)用適當(dāng)原則;(4)自由裁量權(quán)適用相對(duì)性原則;(5)符合社會(huì)習(xí)俗原則;(6)社會(huì)效益原則等。