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根據(jù)我國(guó)《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》的政治全文，我們可以看出該辦法是為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放完善國(guó)際化營(yíng)銷環(huán)境所作出的規(guī)定，但是對(duì)于大多數(shù)公民來說，并不能了解該法律條文中的諸多學(xué)術(shù)性詞句，因此，律霸小編為您整理了解讀外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法的相關(guān)內(nèi)容。

解讀一

外商投資管理體制的重大變革——商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀外商投資企業(yè)備案管理改革《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》于2016年10月8日發(fā)布并施行。辦法將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)，由審批改為備案管理。

商務(wù)部條約法律司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此做了解讀。他認(rèn)為，這是對(duì)我國(guó)外商投資管理體制的一次重大變革，體現(xiàn)了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，必將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，完善我國(guó)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

備案管理性質(zhì)是什么

辦法中有多條規(guī)定有所涉及。如第五條規(guī)定，外商投資企業(yè)的設(shè)立備案，既可以在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前，也可以在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi);第十二條規(guī)定，備案完成后，外商投資企業(yè)或其投資者可自愿向備案機(jī)構(gòu)領(lǐng)取備案回執(zhí)等。

備案管理備什么

辦法的適用范圍問題也是征求意見過程中公眾普遍關(guān)注點(diǎn)之一。

辦法規(guī)定，外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更，不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，適用本辦法。

涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》執(zhí)行。

涉及目錄限制類和禁止類以及鼓勵(lì)類中有股權(quán)要求、高管要求的領(lǐng)域，不論金額大小或投資方式(新設(shè)、并購(gòu))均將繼續(xù)實(shí)行審批管理;對(duì)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)非外商投資企業(yè)，適用《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，其中涉及上市公司的，適用《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》。對(duì)于外國(guó)投資者投資其他領(lǐng)域或采取其他方式投資的，一律實(shí)行備案管理。

針對(duì)外商投資的上市公司及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的公司這一特殊類型，外國(guó)投資者可僅在其持股比例變化累計(jì)超過5%或(相對(duì))控股地位發(fā)生變化時(shí)，就投資者基本信息或股份變更事項(xiàng)辦理備案手續(xù)，進(jìn)一步減輕了企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)。

備案管理怎么做

根據(jù)辦法，備案主要分為三步：外商投資企業(yè)或其投資者在線填報(bào)和提交備案申請(qǐng)材料;備案機(jī)構(gòu)3個(gè)工作日內(nèi)核對(duì)信息，并對(duì)申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行甄別;備案人自行選擇是否領(lǐng)取回執(zhí)。

備案機(jī)構(gòu)則包括兩部分：國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案管理工作;各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級(jí)城市的商務(wù)主管部門，以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案管理工作。

事中事后監(jiān)管如何落實(shí)

外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批改備案后，事中事后監(jiān)管尤為重要。

誠(chéng)信問題至關(guān)重要。根據(jù)辦法，外商投資企業(yè)或其投資者誠(chéng)信狀況的信息，將被記入商務(wù)部外商投資誠(chéng)信檔案系統(tǒng)。對(duì)于違反規(guī)定和拒不履行職責(zé)的企業(yè)，相關(guān)誠(chéng)信信息將通過商務(wù)部外商投資信息公示平臺(tái)予以公示。除公示外，辦法還對(duì)上述情形規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任，并明確違反其他法律法規(guī)的，由有關(guān)部門追究相應(yīng)法律責(zé)任。[2]

解讀二

外商投資管理體制的重大變革

——商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀外商投資企業(yè)備案管理改革

《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》是對(duì)我國(guó)外商投資管理體制的一次重大變革，將完善我國(guó)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

備案機(jī)構(gòu)在備案階段僅對(duì)填報(bào)信息進(jìn)行形式審查，領(lǐng)取備案回執(zhí)也不是強(qiáng)制性要求，是方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的“真?zhèn)浒浮敝贫取?/p>

商務(wù)部發(fā)布施行《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)，由審批改為備案管理。

與行政許可不同，《辦法》規(guī)定的備案管理屬于告知性備案，不是企業(yè)辦理其他手續(xù)的前置條件。外商投資企業(yè)或其投資者以承諾書形式對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，備案機(jī)構(gòu)在備案階段僅對(duì)填報(bào)信息進(jìn)行形式審查，領(lǐng)取備案回執(zhí)也不是強(qiáng)制性要求。這與目前外資逐案審批制有著根本性區(qū)別，是方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的“真?zhèn)浒浮敝贫取?/p>

《辦法》的適用范圍是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的話題。

從以上兩種解讀外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法可以看出該辦法是外商投資管理體制的重大改革，可以了解到備案管理的性質(zhì)，更清楚的知道如何進(jìn)行備案管理，又該如何落實(shí)該管理。該辦法的實(shí)行無疑有利于完善法治營(yíng)銷環(huán)境。

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