行政訴訟中的證據(jù)規(guī)則是整個行政訴訟活動的核心。行政訴訟中的每一道程序都離不開證據(jù)，審判機關(guān)只有嚴(yán)格地運用好證據(jù)規(guī)則，在查清案件事實的基礎(chǔ)上，將相關(guān)法律規(guī)范適用于該事實，才能作出公正的裁判。本論文試從行政訴訟證據(jù)規(guī)則的重要性入手，將行政訴訟的證據(jù)規(guī)則分為舉證規(guī)則、取證規(guī)則、質(zhì)證規(guī)則、認(rèn)證規(guī)則四大部分進行論述。

在舉證規(guī)則中，根據(jù)法學(xué)理論的劃分，從舉證的一般規(guī)則、特殊規(guī)則及經(jīng)驗規(guī)則三個方面分項論述，從舉證的主體上說明在舉證過程中，舉證主體應(yīng)該必須遵守的規(guī)則。一般規(guī)則概括起來就是誰主張、誰舉證。這種規(guī)則在我國的三大訴訟中都有適用，但行政訴訟的一般規(guī)則又與民事和刑事訴訟又在舉證的內(nèi)容、范圍、程度等方面又有所不同。而行政訴訟的特殊規(guī)則是民事和刑事訴訟不具有的規(guī)則，行政訴訟的特殊規(guī)則就是“由被告對作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任”。經(jīng)驗規(guī)則是法官根據(jù)社會公眾所普遍認(rèn)知和接受的經(jīng)驗知識及其本身的閱歷等，將舉證責(zé)任在當(dāng)事人之間合理進行分配。

取證規(guī)則這部分的主要內(nèi)容是從法院、行政機關(guān)在取證過程中所應(yīng)該遵守的規(guī)則。人民法院的調(diào)查取證是補充式的調(diào)查取證，行政機關(guān)的調(diào)查取證應(yīng)是全面、客觀、公正的調(diào)查取證。

質(zhì)證規(guī)則是法院對證據(jù)進行分析、判斷、去偽存真的根本保證，未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)，質(zhì)證應(yīng)在法官的主持下，由參加訴訟的各方當(dāng)事人對證據(jù)進行充分的質(zhì)對、辯駁。

認(rèn)證規(guī)則著重從在認(rèn)證過程中對證據(jù)的客觀性規(guī)則、關(guān)聯(lián)性規(guī)則、合法性原則、傳來證據(jù)采用規(guī)則及間接證據(jù)采用規(guī)則等方面，對認(rèn)證規(guī)則進行論述。

證據(jù)是指直接或間接證明案件事實情況的一切客觀事實材料。而行政訴訟證據(jù)則是指能夠證明行政案件真實情況的一切事實。它是人民法院確定案件的法律事實，并對被告作出的具體行政行為是否合法、原告的訴訟請求是否有理等作出正確裁判的根據(jù)①。行政訴訟證據(jù)是行政訴訟的核心，行政審判的每一道程序都離不開證據(jù)，人民法院通過舉證、取證、質(zhì)證及認(rèn)證等環(huán)節(jié)，在查清案件事實的基礎(chǔ)上，將相關(guān)法律規(guī)范適用于該事實，并作出裁判，從而完成全部訴訟活動。我國現(xiàn)正著力于司法制度的改革，力求人民法院的審判活動能最大限度地實現(xiàn)司法公正。就行政訴訟而言，這對行政訴訟證據(jù)提出了更高要求。因為一個完備的現(xiàn)代司法制度，如果缺乏完善的證據(jù)制度，將是一個重大缺陷，也是不可想像的。同時，為了實現(xiàn)司法公正，要求法官及訴訟參與人必須遵循統(tǒng)一且明確具體的證據(jù)規(guī)則，以便于查清案件事實，進而實現(xiàn)全部的司法公正。我國行政訴訟法及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，還有最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，以合法性、可行性及完整性的指導(dǎo)思想對行政訴訟中原、被告的舉證責(zé)任作了合理的劃分，并規(guī)定了一些具體原則。