在行政訴訟中，起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。起訴是原告行使起訴權(quán)的單方訴訟行為。行政訴訟中的起訴有兩種類型：

l、直接向人民法院起訴。

2.經(jīng)復(fù)議后向人民法院起訴。

（二）起訴的條件

為防止公民、法人或者其他組織濫用起訴權(quán)，同時(shí)也為便于監(jiān)督人民法院的受理工作，行政訴訟法對起訴設(shè)定了以下條件：

l、原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

2、有明確的被告。

3.有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)。

4.屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。

（三）起訴與行政復(fù)議

依據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，起訴與行政復(fù)議的關(guān)系表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、行政復(fù)議是起訴的必經(jīng)程序。

2.選擇復(fù)議的處理

（1）公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請復(fù)議的，由先受理的機(jī)關(guān)管轄；同時(shí)受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。

（2）當(dāng)事人選擇了復(fù)議，正處于行政復(fù)議過程中，當(dāng)事人不得向人民法院提起行政訴訟。必須是在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出了行政復(fù)議決定或者逾期不作出行政復(fù)議決定時(shí)，當(dāng)事人才可以向人民法院提起行政訴訟。

（3）公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請，在法定起訴期限內(nèi)可以對原具體行政行為提起訴訟。

3.在特殊的選擇復(fù)議下，即當(dāng)事人選擇行政復(fù)議就不得向人民法院提起行政訴訟時(shí)，當(dāng)事人選擇了行政復(fù)議，就喪失了起訴權(quán)

4.法律明確規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定為終局決定時(shí)，當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服不得向人民法院提起訴訟。

（四）起訴與訴訟時(shí)效

訴訟時(shí)效是指法律規(guī)定的關(guān)于保障權(quán)利人通過訴訟實(shí)現(xiàn)其請求權(quán)利的有效期限。當(dāng)事人必須在訴訟時(shí)效內(nèi)提起訴訟，超過訴訟時(shí)效，即意味著當(dāng)事人喪失了起訴權(quán)。訴訟時(shí)效設(shè)置的目的在于保障社會關(guān)系和社會秩序的穩(wěn)定性。行政訴訟法規(guī)定了兩種訴訟時(shí)效。

（1）經(jīng)過復(fù)議向人民法院起訴的一般時(shí)效是，在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)或者在復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定時(shí)自逾期之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。如果其他法律另行規(guī)定了訴訟時(shí)效，按照這些法律規(guī)定的訴訟時(shí)效。