裁判要旨

投標(biāo)人以外的與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人，均依法享有向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為的權(quán)利，且對(duì)行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服時(shí)，可以提起行政訴訟。

案情

第三人中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行睢縣支行（下稱農(nóng)*行）擬建一座辦公樓，于2004年10月19日在河南省商丘市建設(shè)工程交易網(wǎng)站公開發(fā)布招標(biāo)公告。商丘市**建筑工程有限公司（下稱**信譽(yù)公司）和**東風(fēng)建筑工程有限公司商丘分公司（下稱**商丘分公司）等5家建筑公司相繼投標(biāo)，原告錢*君、陸*然分別為投標(biāo)人**信譽(yù)公司、**商丘分公司的投標(biāo)活動(dòng)支付了施工圖紙預(yù)算費(fèi)等相關(guān)運(yùn)作費(fèi)用。11月26日，第三人招標(biāo)活動(dòng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果，確認(rèn)中標(biāo)人為商丘市**建筑工程有限公司。兩原告以第三人既未公開發(fā)布招標(biāo)信息，亦未嚴(yán)格依照招標(biāo)文件確定的評(píng)分辦法評(píng)標(biāo)，且第三人法定代表人有串標(biāo)嫌疑為由，于12月6日以個(gè)人名義向被告睢縣建設(shè)局投訴。被告受理投訴后，進(jìn)行了調(diào)查取證，認(rèn)定第三人已公開發(fā)布招標(biāo)信息，并嚴(yán)格依照招標(biāo)文件確定的評(píng)分辦法評(píng)標(biāo)，第三人法定代表人未實(shí)施串標(biāo)行為，但第三人要求投標(biāo)人提供押金以證明履約能力不妥。12月22日，被告作出第三人招標(biāo)活動(dòng)程序合法的調(diào)查結(jié)論，送達(dá)原告并書面告知如不服可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。12月27日，兩原告向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求依法撤銷被告作出的《睢縣農(nóng)*行辦公樓招標(biāo)投標(biāo)過程中投訴受理的調(diào)查結(jié)論》，并責(zé)令被告宣布第三人辦公樓本次招標(biāo)行為違法，中標(biāo)無效。

裁決

河南省睢縣人民法院依照我國(guó)行政訴訟法第五十四條第（二）項(xiàng)，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《若干問題的解釋》）第五十六條第（四）項(xiàng)、第六十條第一款之規(guī)定，判決如下：一、撤銷被告于2004年12月22日作出的《睢縣農(nóng)*行辦公樓招標(biāo)投標(biāo)過程中投訴受理的調(diào)查結(jié)論》；二、責(zé)令被告于本判決生效之日起30日內(nèi)就原告對(duì)第三人中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行睢縣支行營(yíng)業(yè)辦公樓招標(biāo)活動(dòng)的投訴重新作出具體行政行為。

評(píng)析

本案的焦點(diǎn)是，原告訴訟主體資格是否適格，被告的處理決定是否系行政訴訟受案范圍。

首先，原告的訴訟主體資格適格。原告并非第三人招標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人或其代理人，僅因分別為投標(biāo)人**信譽(yù)公司、**商丘分公司的投標(biāo)活動(dòng)支付了施工圖紙預(yù)算費(fèi)等相關(guān)運(yùn)作費(fèi)用，而與第三人招標(biāo)活動(dòng)有間接利益關(guān)系。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第六十五條和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（下稱《投訴處理辦法》）第三條均明文規(guī)定，投標(biāo)人和投標(biāo)人以外的與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人，都依法享有投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為的權(quán)利。故原告依法享有以個(gè)人名義就第三人招標(biāo)活動(dòng)向被告投訴的權(quán)利。被告受理原告的書面投訴后，作出了投訴理由不成立的行政監(jiān)督處理決定，該決定與原告具有法律上的利害關(guān)系。原告因與被訴具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系而訴訟主體資格適格。

其次，被告招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督處理決定系行政訴訟受案范圍。行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體侵犯其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的具體行政行為，不在行政訴訟法第十一條第一款列舉的行政訴訟受案范圍內(nèi)，但行政訴訟法第十一條第二款以兜底方式規(guī)定，受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。招標(biāo)投標(biāo)法授權(quán)投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法時(shí)可向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，但對(duì)投訴人不服行政監(jiān)督部門的行政監(jiān)督處理決定的救濟(jì)途徑未作出具體規(guī)定。2004年8月1日施行的《投訴處理辦法》第二十五條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服可向人民法院提起行政訴訟。但其系部門規(guī)章，可否作為當(dāng)事人就招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督處理決定提起行政訴訟的法律依據(jù)呢？《若干問題的解釋》第一條第一款規(guī)定，行政相對(duì)人就具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為提起訴訟的，除行政訴訟法第十二條及該司法解釋第一條第二款按排除法列舉的行政行為外，則均屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督處理決定顯在此之內(nèi)。另外，從行政訴訟法立法宗旨之一監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)出發(fā)，遵循有權(quán)利就有救濟(jì)的基本司法原則，也不宜將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督處理決定排除在司法審查之外。