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寧波
設(shè)立行政公益訴訟 完善行政訴訟制度
首先，行訴法的立法宗旨決定了行政公益訴訟的必要性。我國(guó)行訴法的立法宗旨有兩個(gè)，一是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，二是確保行政機(jī)關(guān)依法行政。雖私權(quán)益之保護(hù)是行政法乃至一切部門法的終極宗旨，但若行政機(jī)關(guān)不依法行政，對(duì)私權(quán)益的侵害和威脅就無(wú)處不在。申言之，即使行政機(jī)關(guān)的違法行為和不行為尚未實(shí)際害及私權(quán)益，但其存在本身對(duì)行政法治的破壞，對(duì)公益的侵犯，私權(quán)益也將因此失去存在的根基。可見確保依法行政這一宗旨有其獨(dú)立價(jià)值，并不依附于保護(hù)私權(quán)益這一宗旨而存在。行訴法的兩大宗旨表明，行政訴訟中既應(yīng)有私益之訴，也應(yīng)有公益之訴，在這一點(diǎn)上現(xiàn)行《行政訴訟法》顯然有違其立法宗旨。
其次，建立行政公益訴訟制度是行政訴訟受案范圍拓展的要求。我國(guó)目前只有《行政復(fù)議法》規(guī)定了對(duì)抽象行政行為的司法審查，且僅限于規(guī)章以下的規(guī)范性文件;但為了更好地實(shí)現(xiàn)行訴法的宗旨，為了同行政復(fù)議法更好銜接，我國(guó)行訴法將來(lái)一定要確立對(duì)抽象行政行為至少是規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件的審查制度。抽象行政行為的顯著特征就是對(duì)象的不特定性，若從我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟原告資格制度來(lái)看，這種對(duì)象的不特定性將導(dǎo)致司法實(shí)踐中抽象行政行為的無(wú)法被審查，而行政公益訴訟制度不失為一種較好的選擇。
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