關(guān)鍵詞：公共利益;原告資格;環(huán)境行政公益訴訟;利益關(guān)系

所謂環(huán)境行政訴訟，是在繼承傳統(tǒng)行政訴訟基本特征的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、管理的需要而發(fā)展了的一種訴訟形式，本質(zhì)上，它是行政訴訟的一個(gè)分支。環(huán)境行政訴訟通常包括兩種：其一，行政相對(duì)人或利害關(guān)系人對(duì)負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)所做出的具體行政行為不服，而向法院提起的行政訴訟，這種訴訟與傳統(tǒng)的行政訴訟沒有本質(zhì)的區(qū)別：其二，是指由于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為或不行為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或由侵害之虞時(shí)，公民、環(huán)保團(tuán)體或特定的國(guó)家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提起的訴訟，即環(huán)境行政公益訴訟制度。隨著環(huán)境問題的重要性不斷得到加強(qiáng)。這種訴訟方式“將要占據(jù)環(huán)境行政訴訟的主流”，也是環(huán)境行政訴訟的發(fā)展方向。

一、環(huán)境行政訴訟中的原告資格的內(nèi)涵界定

在環(huán)境行政訴訟中，環(huán)境行政訴訟原告資格，是指某人在可訴的環(huán)境行政爭(zhēng)議中享有的將該爭(zhēng)議訴諸司法程序的足夠利益，其強(qiáng)調(diào)的是被訴的環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)及相關(guān)部門及其工作人員所做出的行政行為和當(dāng)事人之間利害關(guān)系的尺度，從而使起訴人成為本案訴訟的正當(dāng)原告。如果起訴人符合原告資格的各項(xiàng)要求，具有司法性爭(zhēng)端所影響的足夠利益，就可以認(rèn)為起訴人在環(huán)境行政訴訟中享有法院應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)的實(shí)實(shí)在在的利益。

上述定義要求起訴人要具有環(huán)境行政訴訟原告資格則必須具備“足夠的利益”、行政行為與當(dāng)事人之間存在一定的利害關(guān)系。環(huán)境行政訴訟原告資格有兩個(gè)構(gòu)成要件：

第一，合法權(quán)益受到侵害。權(quán)益分為物質(zhì)和精神兩方面的權(quán)益，在環(huán)境行政訴訟中，除了行政相對(duì)人的物質(zhì)權(quán)益受到行政行為的侵害外，更多的是一種精神上的權(quán)益遭到了破壞，包括美學(xué)上的權(quán)益，環(huán)境權(quán)益等等。權(quán)益還可以分為權(quán)利和利益兩個(gè)層面，權(quán)利層次比利益高，權(quán)利一般是法定的，而利益一般是法律沒有規(guī)定的事實(shí)性利益。在保護(hù)權(quán)益方面，各國(guó)普遍經(jīng)歷了從個(gè)人權(quán)利到個(gè)人利益，再到公共利益的發(fā)展過程。這個(gè)發(fā)展過程是與西方憲政理論的發(fā)展和政府職能的不同息息相關(guān)的。