引言

2001年10月，東南大學(xué)教師施*輝、顧*松先生認(rèn)為南京市紫金山上建成的觀景臺(tái)“破壞了其享受自然景觀帶來(lái)的精神上的愉悅”，將南京市規(guī)劃局告上法庭，但最終法院基于訴訟主體資格不符而未受理這起訴訟。2003年2月，杭州律師金*喜因西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)興建一所老年大學(xué)，試圖將杭州市規(guī)劃局告上法庭，但該案最終仍因不符合原告資格未予受理。目前，雖然學(xué)界對(duì)我國(guó)開放行政公益訴訟已基本達(dá)成共識(shí)，但對(duì)于行政公益訴訟究竟應(yīng)由誰(shuí)提起，誰(shuí)具有原告資格，仍處于百家爭(zhēng)鳴狀態(tài)。鑒于此，筆者談一下自己的看法，以期對(duì)我國(guó)行政公益訴訟制度的建立有所助益。

一、行政訴訟原告資格概要

根據(jù)《布萊克法律大辭典》的經(jīng)典解釋，“原告資格是指某人在司法爭(zhēng)端中所享有的將該爭(zhēng)端訴諸司法程序的足夠利益。其中心課題是確定司法爭(zhēng)端對(duì)起訴人的影響是否充分，從而使起訴人成為本案訴訟的正當(dāng)原告。”[1]行政訴訟原告資格主要解決的是在行政訴訟中什么人具備了何種條件可以請(qǐng)求法院保護(hù)其合法權(quán)益的問(wèn)題,即誰(shuí)可以啟動(dòng)行政訴訟程序。

在我國(guó)，學(xué)者們雖然對(duì)行政訴訟原告資格內(nèi)涵和外延理解的角度和側(cè)重點(diǎn)不一樣，但都認(rèn)為原告資格意味著行政訴訟的起訴人可以成為原告的限制條件。因?yàn)橘Y格本身就是一種限定，一種條件，如果一國(guó)行政訴訟法對(duì)原告沒有限制，也就不存在所謂的原告資格問(wèn)題。

一般而言，行政訴訟的原告資格如下涵-義。第一，原告資格是公民、法人或社會(huì)團(tuán)體因具備一定條件而取得的可以作為行政訴訟原告提起訴訟的資格;第二，原告資格用以表述哪些人具有行政訴訟的訴權(quán)，僅表明在行政爭(zhēng)議發(fā)生后，具備原告資格的人將該爭(zhēng)議訴至法院，法院不得將其拒絕;第三，原告資格從利益受到行政行為侵害時(shí)就已取得，是一種成為原告的可能性。它與原告的關(guān)系可概括為：具備行政訴訟的原告資格未必一定成為行政訴訟的原告，而能成為行政訴訟的原告必然具備行政訴訟的原告資格。

原告資格是行政訴訟的核心問(wèn)題之一，原告資格的發(fā)展推動(dòng)了行政訴訟制度的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，建立真正意義上的行政公益訴訟，其主要內(nèi)容和關(guān)鍵之處就在于原告資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。雖然還會(huì)涉及到其他方面的配套制度，諸如舉證責(zé)任、激勵(lì)機(jī)制等，但放寬起訴資格，允許公眾為了公益而向法院提起訴訟則是這一制度的核心。因此，原告資格標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定將直接關(guān)系到整個(gè)行政公益訴訟制度能否最終得到確立。