【關(guān)鍵字】行政給付行政不作為

【案情簡介】

原告：鄭某滿。

原告：伍某英。

被告：湖北省當(dāng)陽市玉陽辦事處。

被告：湖北省當(dāng)陽市兩河鎮(zhèn)人民政府。

1988年原告全家戶口由當(dāng)陽市兩河鎮(zhèn)新星村遷入當(dāng)陽市玉陽辦事處朱灣村，1996年12月11日，二原告之子鄭某林應(yīng)征入伍，同日，湖北省當(dāng)陽市人民政府征兵辦公室向鄭某林下達(dá)了入伍通知書，編號農(nóng)業(yè)第006191號。通知書注明，憑此通知書注銷戶口，其家屬享受軍屬待遇。1997年至1999年被告當(dāng)陽市玉陽辦事處向二原告支付部分優(yōu)待金，累計下欠2225元，之后，被告以二原告于1997年將其戶口遷回兩河鎮(zhèn)新星村，其優(yōu)待金應(yīng)由當(dāng)陽市兩河鎮(zhèn)人民政府支付為由拒付。2001年6月11日，二原告經(jīng)索要無果訴至法院，要求二被告支付優(yōu)待金2225元。

原告鄭某滿、伍某英訴稱：1996年12月11日，二原告之子鄭某林應(yīng)征入伍，1997年至1999年被告當(dāng)陽市玉陽辦事處向二原告支付部分優(yōu)待金，累計下欠2225元，之后，被告以二原告戶口遷入兩河鎮(zhèn)為由拒付，現(xiàn)請求二被告支付優(yōu)待金2225元。

被告當(dāng)陽市玉陽辦事處辯稱：所欠二原告優(yōu)待金2225元屬實，但二原告于1997年將其戶口遷入兩河鎮(zhèn)，應(yīng)由兩河鎮(zhèn)人民政府支付。

被告當(dāng)陽市兩河鎮(zhèn)人民政府辯稱：二原告的優(yōu)待金依照《湖北省軍人撫恤優(yōu)待實施辦法》第二十二條之規(guī)定，應(yīng)由當(dāng)陽市玉陽辦事處支付，不應(yīng)由兩河鎮(zhèn)人民政府支付。

【裁判要點】

經(jīng)法院審理認(rèn)為，鄭某林依照《中華人民共和國兵役法》應(yīng)征入伍，二原告應(yīng)依法享受軍屬待遇，被告不發(fā)放二原告的優(yōu)待金，屬于不作為的具體行政行為，原告之子鄭某林入伍時的戶口所在地點是當(dāng)陽市玉陽辦事處朱灣村，故其家屬的優(yōu)待金依法應(yīng)由當(dāng)陽市玉陽辦事處支付，被告當(dāng)陽市兩河鎮(zhèn)人民政府沒有支付二原告優(yōu)待金的法定義務(wù)。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十四條第（三）款，《中華人民共和國兵役法》第五十四條，《軍人撫恤優(yōu)待實施條例》第三條、第二十三條，《湖北省軍人撫恤優(yōu)待實施辦法》第二十二條之規(guī)定，判決如下：

被告當(dāng)陽市玉陽辦事處于2001年8月30日前一次性付給鄭某滿、伍某英軍屬優(yōu)待金2225元。

【爭議焦點】

爭議的2225元優(yōu)待金是由當(dāng)陽市玉陽辦事處還是兩河鎮(zhèn)人民政府支付？

【法理評析】

本案涉及行政給付的不作為，本案的基本案情為，原告方向被告一方當(dāng)陽市玉陽辦事處請求撫恤金的支付，而被告方當(dāng)陽市玉陽辦事處認(rèn)為撫恤金應(yīng)由另一被告當(dāng)陽市兩河鎮(zhèn)人民政府支付為由拒絕其請求。那么爭議的2225元優(yōu)待金到底是由當(dāng)陽市玉陽辦事處還是兩河鎮(zhèn)人民政府支付？

行政給付的內(nèi)容是行政機關(guān)通過行政給付行為賦予給付對象一定的物質(zhì)上的權(quán)益或者與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。行政給付的形式主要包括：撫恤金、特定人員離退休金、社會救濟、福利金以及自然災(zāi)害救濟金及救濟物質(zhì)。行政給付的范圍是特定的，是行政機關(guān)的義務(wù)，當(dāng)事人在滿足條件的情況下行政機關(guān)應(yīng)履行行政給付的義務(wù)。

本案中，原告之子鄭某林于1996年12月11日應(yīng)征入伍，入伍通知書上注明其家屬享受軍屬待遇，依照《軍人撫恤條例》第3條、第23條以及《湖北省軍人撫恤優(yōu)待實施辦法》第2條、第3條的規(guī)定，原告方享受軍屬待遇，同時依法享受國家發(fā)放的優(yōu)待金。因此，原告方-應(yīng)享受國家發(fā)放的優(yōu)待金，行政機關(guān)有向原告支付的義務(wù)。而1988年原告全家戶口由當(dāng)陽市兩河鎮(zhèn)新星村遷入當(dāng)陽市玉陽辦事處朱灣村，即在原告之子鄭某林應(yīng)征入伍時戶口所在地為當(dāng)陽市玉陽辦事處朱灣村，根據(jù)《湖北省軍人撫恤優(yōu)待實施辦法》第22條的規(guī)定：“家居農(nóng)村的現(xiàn)役義務(wù)兵家屬，由義務(wù)兵入伍時的戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予現(xiàn)金優(yōu)待，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相當(dāng)于正常年景當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入數(shù)。家居農(nóng)村的革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、革命傷殘軍人、年老體弱或帶病回鄉(xiāng)的復(fù)員退伍軍人，其生活有困難的，應(yīng)給予優(yōu)待，保證他們的生活不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄??！币虼?，向原告方支付?yōu)待金的行政機關(guān)應(yīng)為當(dāng)陽市玉陽辦事處。當(dāng)陽市玉陽辦事處在支付到1997年時停止支付，因其認(rèn)為二原告戶口遷入兩河鎮(zhèn)，應(yīng)由兩河鎮(zhèn)人民政府支付。根據(jù)上述法條，其理由顯然不能成立，并不能因為被告方遷移了戶口就停止自己應(yīng)履行的義務(wù)，因為支付的行政機關(guān)是義務(wù)兵入伍時的戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，而不管之后戶口遷到哪，當(dāng)陽市玉陽辦事處都應(yīng)向原告方支付拖欠的2225元優(yōu)待金。否則，就是行政不作為。