一般來說。對于未經(jīng)法定程序最終確定其合法性的行政行為，其效力的核心是公定力，其他效力只是公定力的一個自然延伸。而已經(jīng)法定程序確認其合法的行政行為，其公定力就變成了正式的法律效力，主要由后三者構(gòu)成。

一、行政行為的有效要件

行政行為的有效要件，也稱行政行為的合法要件，是指行政行為最終的法律效力，而不是推定效力所必須具備的基本條件。不同類型的行政行為，法律所規(guī)定的有效條件也各不相同。但所有行政行為要取得最終的法律效力，都必須遵守共同的行為要件，即行政行為的一般合法要件。這里討論的，正式這種一般要件。

一般地說，各種行政行為生效所必須具備的要件主要有：

(一)主體合法

主體合法是指作出行政行為的主體必須合法。它主要包括：(1)機關(guān)核發(fā)，即作出行政行為的主題必須是依法設立，能以自己的名義行使行政職權(quán)的行政主體。(2)人員合法，即具體實施行政行為的人員必須是有法定的行政職務，能對外行使行政職權(quán)的行政公務人員。(3)委托合法。行政主體將其職權(quán)委托給其他組織和個人時，必須依法定程序和條件進行。

(二)權(quán)限合法

權(quán)限合法，是指行政主體必須是在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政行為。這種法定的職權(quán)范圍主要包括性征管轄事項、行政管轄區(qū)域、行政管轄級別、行政手段和方法等。行政主體所作的行政行為，在這些方面必須與法律的規(guī)定相符;受委托執(zhí)行公務的組織和個人也必須在委托權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)。否則就越權(quán)。

(三)內(nèi)容合法、適當

內(nèi)容合法、適當，是指行政行為的內(nèi)容必須符合法律，并且客觀公正、切實可行。具體要求：行政行為的內(nèi)容必須嚴格依照法律規(guī)定，必須公正、合理，且必須在事實上和法律上能夠執(zhí)行。羈束行為的內(nèi)容符合法定母的和要求，裁量行為則不得超越法定范圍和幅度，符合法律精神，不濫用權(quán)利。

(四)意思表示完全真實

意思表示真實是指，對于單方行政行為，行政主體的行政行為必須完全、真實地反應其本意，不能在有重大誤解和受欺詐、被脅迫的情況下作出。對于雙方行政行為，則行政相對人的意思表示也應符合上述要求。意思表示不真實的行政行為，不能產(chǎn)生合法的效力。

(五)程序合法

程序合法是指行政主體必須依照法定的形式和程序?qū)嵤┬姓袨椤Ｐ姓黧w對于法律規(guī)定必須以特定形式、按特定程序作出的行政行為，必須嚴格遵守和執(zhí)行。行政程序嚴重違法，可能影響當事人合法權(quán)益的，應由有權(quán)機關(guān)依法撤銷。