行政合同的締結(jié)方式與民事合同有所不同,體現(xiàn)在兩個方面:一是行政機關(guān)有優(yōu)先要約的地位;二是賦予行政機關(guān)選擇相對人的機會,這些都是為了選擇最具有履行能力的相對人,保證行政管理目標(biāo)更好地得以實現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定,我國行政合同的締結(jié)方式主要有以下幾種:
(一)招標(biāo)指訂立合同的一方當(dāng)事人(稱為招標(biāo)人)通過一定方式,公布一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件,向公眾發(fā)出的以訂立合同為目的的意思表示。招標(biāo)是締結(jié)行政合同最常見的方式?!吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,在中國境內(nèi)進行下列建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進行招標(biāo):(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
(二)拍賣指以公開競價的方式,將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的買賣方式。在拍賣的過程中,拍賣人可以隨時改變自己要約的內(nèi)容,直至行政機關(guān)與條件最優(yōu)的競買人訂立合同,拍賣主要適用于國有資產(chǎn)的出讓。
(三)直接磋商指行政機關(guān)在特定情形下直接與特定的公民、法人或其他組織磋商,簽訂合同。直接磋商是締結(jié)民事合同比較常用的一種方式,但在行政合同中采用這種方式則要受法律、法規(guī)的限制。只適用于:研究、試驗和實驗合同;招標(biāo)和邀請招標(biāo)沒有取得結(jié)果的合同;情況緊急的合同;需要保密的合同;需要利用特殊的專門技術(shù)的合同。
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