行政不作為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部既有權(quán)力，也有能力，但該管的不管。現(xiàn)實(shí)中碰到的許多矛盾和問(wèn)題，黨和國(guó)家都有政策規(guī)定，但他們就是怕惹麻煩，怕干砸了影響政治前途，所以能躲的就躲，能推的就推。有些干部明明知道有些群眾生活很困難，急需政府關(guān)心幫助，但他們就是漠不關(guān)心，視而不見(jiàn)。這里面有行政效率低下、管理方法落后的問(wèn)題，但從根本上講，還是不愿作為、不想作為。

行政亂作為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，不該管的，胡亂插手;該管的，亂管一氣。這里既有干部執(zhí)政的能力和水平問(wèn)題，也有干部個(gè)人的品德問(wèn)題。比如，不是依法辦事，不把手中的權(quán)力用到為人民服務(wù)上，而是濫用權(quán)力，違法行政，甚至以權(quán)謀私，走向腐敗。

行政不作為亂作為的具體表現(xiàn)形式

對(duì)具體行政行為違法的判定原則，是根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院經(jīng)過(guò)審理，只要認(rèn)定具體行政行為有下列之一的，該具體行政行為即為違法。

(一)主要證據(jù)不足食品衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)某食品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，認(rèn)為該生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位有作為違法行為，要采取行政處罰，予以罰款處理，采用了罰款這種具體行政行為，但是沒(méi)有收集違法證據(jù)，或者證據(jù)不充分，這種具體行政行為就是違法的表現(xiàn)形式。

(二)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，這類事例在一些行政處罰決定書(shū)寫(xiě)的檔案中，經(jīng)?？梢钥吹?，在監(jiān)督記錄中描述的所謂違法事實(shí)，從《食品衛(wèi)生法》中找不到相應(yīng)違法條款，在法規(guī)中也沒(méi)有。實(shí)際上就是沒(méi)有違法的法律依據(jù)。就是俗語(yǔ)說(shuō)的：“犯了那條法不知道?！北O(jiān)督員只管記錄事實(shí)，不知道這事實(shí)是違反《食品衛(wèi)生法》中或法規(guī)中的哪一條。就隨便牽強(qiáng)附會(huì)的安了一條，結(jié)果一審查，是錯(cuò)誤的適用法律，這種情況也是常見(jiàn)的。

(三)違反法定程序食品衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，沒(méi)有按法定程序執(zhí)法監(jiān)督。如食品衛(wèi)生監(jiān)督員判定某食品經(jīng)營(yíng)單位商品質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，予以沒(méi)收或銷毀的行政處罰，但是，監(jiān)督員在采樣時(shí)沒(méi)有按法定的隨機(jī)抽樣原則進(jìn)行，只是從大宗商品中選擇幾個(gè)變質(zhì)的樣品作的檢驗(yàn)，不能代表大宗商品質(zhì)量。對(duì)方對(duì)沒(méi)收或銷毀的行政處罰不服，就提起訴訟，經(jīng)人民法院審查，監(jiān)督員采樣違反法定程序，其行政行為是違法的。

(四)超越職權(quán)超越職權(quán)，也叫越權(quán)執(zhí)法。這樣越權(quán)執(zhí)法行為，在《食品衛(wèi)生法)頒布實(shí)施的幾年中，不少地方食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行違法處罰時(shí)，在處罰決定中，常有越權(quán)執(zhí)法字樣。如買(mǎi)賣(mài)雙方食品變質(zhì)的處罰過(guò)程中，處罰決定常有這樣字樣：“賣(mài)方承擔(dān)買(mǎi)方的經(jīng)濟(jì)損失。”這種決定，不僅是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的越權(quán)執(zhí)法，而且把監(jiān)督機(jī)構(gòu)置于雙方經(jīng)濟(jì)糾紛中去。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的這種判決是不具備法律效力的，實(shí)際上是行政行為的違法表現(xiàn)。

又如罰款處罰。罰款是《食品衛(wèi)生法》授權(quán)的行政處罰權(quán)，但有的行政處罰決定中，有越權(quán)執(zhí)法字樣，寫(xiě)“罰當(dāng)月獎(jiǎng)金，降一級(jí)工資，撤銷行政職務(wù)”等越權(quán)字樣。食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有罰款權(quán)，沒(méi)有涉及獎(jiǎng)金和工資權(quán)。更沒(méi)有撤銷行政職務(wù)的權(quán)力。監(jiān)督記錄的這種字樣實(shí)質(zhì)都是行政行為的違法。

(五)濫用職權(quán)濫用職權(quán)在食品衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)踐中，也經(jīng)常有所發(fā)生。本不是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能范圍，硬要進(jìn)行監(jiān)督管理，或者對(duì)菜農(nóng)索辦衛(wèi)生許可證和健康證，借故勒索。這就是濫用職權(quán)的一種表現(xiàn)形式。

(六)依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法律要求應(yīng)該給食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者辦理衛(wèi)生許可證和健康證。而具體執(zhí)行人員長(zhǎng)期拖延不力，或不正面答復(fù)，或拒絕不辦。這種行為就是食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的表現(xiàn)。

上述這六種表現(xiàn)形式，就是行政行為違法的具體表現(xiàn)。對(duì)于違法的具體行政行為，可以提起行政訴訟。