一、環(huán)境行政處罰的自由裁量如何進(jìn)行

(一)上位法優(yōu)先適用規(guī)則

環(huán)保法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章;環(huán)保行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章;環(huán)保地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)政府規(guī)章;省級(jí)政府制定的環(huán)保規(guī)章的效力高于市政府制定的文件。

(二)特別法優(yōu)先適用規(guī)則

同一機(jī)關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

(三)新法優(yōu)先適用規(guī)則

同一機(jī)關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

(四)地方法規(guī)優(yōu)先適用情形

環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章依據(jù)環(huán)保法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，并根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出的具體規(guī)定，與環(huán)保部門(mén)規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。

(五)部門(mén)規(guī)章優(yōu)先適用情形

環(huán)保部門(mén)規(guī)章依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的實(shí)施性規(guī)定，或者環(huán)保部門(mén)規(guī)章對(duì)于尚未制定法律、行政法規(guī)而國(guó)務(wù)院授權(quán)的環(huán)保事項(xiàng)作出的具體規(guī)定，與環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保部門(mén)規(guī)章。

(六)部門(mén)規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則

環(huán)保部門(mén)規(guī)章與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)制定的規(guī)章之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用根據(jù)專(zhuān)屬職權(quán)制定的規(guī)章;兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)章，優(yōu)先于一個(gè)部門(mén)單獨(dú)制定的規(guī)章;不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。

二、行政處罰自由裁量確立原則

在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)具體環(huán)境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類(lèi)、裁定處罰幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下原則：

(一)公正、公開(kāi)的原則。實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

(二)處罰與教育相結(jié)合的原則。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

(三)綜合分析的原則。對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)：

1、環(huán)境違法行為人的主觀過(guò)錯(cuò)程度;

2、環(huán)境違法行為的具體方法或者手段，危害的具體對(duì)象;

3、違法行為造成的危害后果：環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響;

4、當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果;

5、當(dāng)事人的違法行為是初犯還是再犯。

(四)量罰一致的原則。當(dāng)針對(duì)常見(jiàn)環(huán)境違法行為，確定自由裁量權(quán)適當(dāng)尺度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)有幅度范圍的，運(yùn)用插值法計(jì)算罰款金額，使同一地區(qū)、情節(jié)相當(dāng)?shù)耐?lèi)案件，行政處罰的種類(lèi)和幅度基本一致。

(五)從重處罰適用原則。環(huán)境違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、刑事犯罪等事項(xiàng)的，按上限或最高限實(shí)施處罰。環(huán)境違法行為后果對(duì)社會(huì)造成較大影響的，一律按最高限實(shí)施處罰。對(duì)需配套環(huán)保設(shè)施未建成投入生產(chǎn)的重污染項(xiàng)目，按違法程度上調(diào)一個(gè)檔次最高限處罰。環(huán)境違法行為人在12個(gè)月內(nèi)再次實(shí)施同一環(huán)境違法行為的，從重處罰。

(六)從輕處罰適用原則。主動(dòng)改正或者及時(shí)中止環(huán)境違法行為的，主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，積極配合環(huán)保部門(mén)查處環(huán)境違法行為的，環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的，輕微超標(biāo)或者超總量排污的，從輕處罰。

三、行使行政處罰自由裁量權(quán)的其他規(guī)定

1、《惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量標(biāo)準(zhǔn)》)適用于惠州市環(huán)境保護(hù)局、惠州市環(huán)境保護(hù)局仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分局和惠州市環(huán)境保護(hù)局惠城區(qū)分局實(shí)施行政處罰的案件。

各縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可根據(jù)本地的實(shí)際情況，參照制定適用于本轄區(qū)的環(huán)境行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

2、實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期改正違法行為。符合最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》涉嫌犯罪情形的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)。

3、違法行為人同時(shí)具有兩個(gè)以上不同的環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別予以量罰。

4、實(shí)施環(huán)境行政處罰，實(shí)行調(diào)查取證與決定處罰分開(kāi)。行政處罰案件調(diào)查部門(mén)向案件審查部門(mén)交審案件時(shí)，對(duì)于建議予以從輕、減輕或者從重行政處罰的應(yīng)說(shuō)明理由。

5、對(duì)于未列入本《裁量標(biāo)準(zhǔn)》的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，可參照《廣東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施自由裁量權(quán)。

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