規(guī)范行政自由裁量權的途徑

(一)加強業(yè)務培訓，提高行政執(zhí)法隊伍素質。行政執(zhí)法人員是行政法的執(zhí)行者，所以執(zhí)法人員的思想政治覺悟和法律專業(yè)素質對規(guī)范行政自由裁量權工作有著非常重要的意義。除了加強社會主義法治理念教育外，還要加強對行政執(zhí)法人員行政法律的知識培訓。堅持和完善行政執(zhí)法人員資格審查制度和行政執(zhí)法證件管理制度，將法律知識培訓作為提高行政執(zhí)法人員規(guī)范行使行政自由裁量權水平的重點內容。同時要增加規(guī)范行使行政自由裁量權等依法行政內容的考核比重，將此內容作為干部使用和衡量領導干部政績的一項重要指標。這樣有利于行政主體進行自我評價、激勵和鞭策，也有利于內部監(jiān)督和制約，確保行政執(zhí)法隊伍的綜合素質不斷提高，為規(guī)范行使行政自由裁量權奠定堅實的基礎，防止行政權力的濫用和腐敗，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

(二)提高立法技術和水平，完善規(guī)范行使行政自由裁量權的法律法規(guī)。目前，不少法律對行政處罰和行政許可的規(guī)范過于籠統(tǒng)，甚至只有倡導性規(guī)范，缺乏責任條款，應盡量對不夠確定的概念、對象、標準和幅度等合理細化，減少彈性和模糊的立法語言。其次還可以通過不同位階的法進一步進行規(guī)范，行政法規(guī)和規(guī)章可以在法律規(guī)定的范圍內結合本地實際進行立法，縮小自由裁量空間。還可以通過制定專門的規(guī)范行使行政自由裁量的法律法規(guī)，科學細化合理行政原則，將違反行政合理性原則的行政行為予以追究，通過行政合理原則法制化，將行政執(zhí)法水平再提高一個層次。

(三)強化行政自由裁量權基準制度?！秶鴦赵宏P于加強市縣政府依法行政的決定》明確規(guī)定：“要抓緊組織行政執(zhí)法機關對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據當地經濟社會發(fā)展實際，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執(zhí)行?！辈昧炕鶞适切姓C關根據本地區(qū)的經濟社會實際情況專門為規(guī)范行政自由裁量權制定的具體判斷、裁量標準，一般是對法律、法規(guī)中原則性、抽象性以及彈性條款進行細化和量化。目前，各地政府法制部門都在推動此項工作，力圖建立起適合本地區(qū)實際的行政自由裁量基準制度。一般由政府法制部門牽頭、指導和推進，各個部門根據執(zhí)法實際合理細化裁量基準，以規(guī)范性文件的形式要求本機關和下級機關遵照實施。除非有正當理由或特殊情形，執(zhí)法機構和執(zhí)法人員應當遵循該裁量基準。通過規(guī)范自由裁量基準，統(tǒng)一本地區(qū)行政機關公平處理相類似案件和事務的標準。在現行的立法模式下，強化行政自由裁量權基準制度對于規(guī)范行使行政自由裁量權具有里程碑式的實質意義。

(四)完善行政執(zhí)法程序，制定規(guī)范行使行政自由裁量權的配套制度。程序具有保障實體正義的獨立價值，但在我國行政法領域還沒有一部完整的行政程序法。目前，在規(guī)范行使行政自由裁量權方面更多的是從政策角度推行，而不是法定要求，應盡快將規(guī)范行政自由裁量權工作作為常規(guī)性的法定要求。同時，為了確保行政自由裁量權的規(guī)范行使，應當建立與之相配套的裁量標準公示制度、重大案件集體討論制度、說明理由制度、重大案件報備制度、過錯責任追究制度等，客觀記錄行政權力行使的歷史。同時可以嘗試建立“行政案例指導制度”，通過本地區(qū)典型案例的宣傳，指導并規(guī)范行政自由裁量權的行使。在完善行政執(zhí)法程序的同時，還應該加強規(guī)范行政案卷制度，通過案卷評查標準科學、合理地溶入法律的原則和規(guī)則，規(guī)范行政權力運行。

(五)健全行政監(jiān)督體制，提高監(jiān)督實效。

防止行政自由裁量權被濫用的基本措施就是建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監(jiān)督有力的權力運行機制，把決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的權力全部納入監(jiān)督制約機制之中，保證權力沿著制度化、法律化的軌道運行，防止行政權力的異化。任何權力不受監(jiān)督和制約必然導致濫用和腐敗。實行法治就是要對國家權力進行有效的監(jiān)督和制約，加強對權力的監(jiān)督和制約的方法和途徑是多樣的，最重要的是保證各個監(jiān)督系統(tǒng)的整體協(xié)調和依法進行，必須實現監(jiān)督工作的法制化，健全監(jiān)督法制。要樹立權力接受監(jiān)督制約的觀念，必須全面貫徹分工負責、互相配合、互相制約的憲法原則。目前規(guī)范行政自由裁量工作多由政府法制部門牽頭，由其代表政府履行法制監(jiān)督職責是比較合理可行的，應加強政府法制監(jiān)督立法和監(jiān)督力量。建一步建立健全相關部門相互制約機制和通報制度，與行政監(jiān)察等形成合力，共同做好規(guī)范行政自由裁量權工作。

(六)加強行政復議和行政訴訟中對行政自由裁量權的審查力度?！缎姓妥h法》第28條規(guī)定，對于“違反法定程序的、超越或者濫用職權的、具體行政行為明顯不當的”，復議機關可以決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為，因此加強行政復議對有關行政機關在實體和程序上行使行政自由裁量權具有法律依據。《行政訴訟法》中，法院對于違法行使行政自由裁量權問題，只針對“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”，有一部分具體行政行為尚未納入司法審查的范圍，應該將擴大司法審查范圍，將其他行政行為顯失公平的情況也納入司法審查的范疇，同時對“濫用職權”和“顯失公正”做出司法解釋，便于司法實踐操作，進一步完善規(guī)范行政自由裁量權的工作制度。

從法的價值層面來看，行政自由裁量權是實現行政法的正義和公平價值的必要的補充;從實踐意義上來說，行政自由裁量權是彌補法律在調整行政領域所產生的缺陷的必要手段。法國孟德斯鳩在《論法的精神》中說“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”所以應該分析行政自由裁量權的存在價值以及異化的原因，通過提高行政執(zhí)法隊伍素質和監(jiān)督機制、完善行政執(zhí)法程序以及復議、訴訟法律等途徑，不斷規(guī)范行使行政自由裁量權，提高依法行政水平。