具體行政行政行為的合法性審查原則，可以從以下幾個方面理解：首先，實施具體行政行為的主體是否符合法律法規(guī)，意思是，主體是否符合法律規(guī)定的實施行為主體，主體是否有法律規(guī)定的授權(quán)。其次，實施具體行政行為是否在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，比如，只有公安機關(guān)才有逮捕的權(quán)利，其他主體雖然也是法律授權(quán)的主體，可是沒有法律授予的權(quán)限。最后，實施具體行政行為的依據(jù)是否符合法律規(guī)定，這包括了依據(jù)的內(nèi)容，依據(jù)的內(nèi)涵和外延是否都完全符合。

行政訴訟法第5條規(guī)定：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。與刑事訴訟和民事訴訟相比，具體行政行為合法性審查原則是行政訴訟最有特色的基本原則。

(一)具體行政行為合法性審查的范圍

對此，可以從如下方面認識：

第一，從客體來看，人民法院只審查行政機關(guān)的具體行政行為，不審查行政機關(guān)的抽象行政行為和行政訴訟原告行為的合法性。根據(jù)行政訴訟法第11條和第12條有關(guān)行政訴訟受案范圍的規(guī)定，對于受案范圍之外的具體行政行為引起的爭議，人民法院不能受理，當然也就不能審查。

第二，從內(nèi)容來看，人民法院以審查具體行政行為的合法性為原則，以審查具體行政行為的合理性為例外。

人民法院審查具體行政行為合法性的具體內(nèi)容包括：(1)行政機關(guān)是否享有作出具體行政行為的權(quán)限，是否超越法定的職責權(quán)限以及是否依法享有事務管轄權(quán)、級別管轄權(quán)和地域管轄權(quán)，上述任何一方面違法都構(gòu)成無權(quán)限或者超越職權(quán)。(2)具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分、事實是否清楚，具體行政行為的證據(jù)是否具有合法性、客觀性和相關(guān)性。(3)具體行政行為適用法律依據(jù)是否正確。(4)具體行政行為程序是否合法。行政機關(guān)不得違反法定程序，行政機關(guān)遺漏程序步驟、顛倒順序、超越時限以及違反法定行為方式的，所作出的具體行政行為違法。(5)具體行政行為的目的是否合法。行政機關(guān)不得借用合法的形式，實現(xiàn)非法的目的。否則，構(gòu)成濫用職權(quán)，具體行政行為就會被撤銷。總之，人民法院應當對具體行政行為的事實問題和法律問題、程序問題和實體問題進行全面的審查。

在法定例外情況下，人民法院也可以審查具體行政行為的合理性。行政訴訟法第54條第4項規(guī)定：行政處罰顯失公正的，可以判決變更。行政處罰法第4條第1、2款規(guī)定：行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。據(jù)此，如果行政處罰的輕重與案件的事實和情節(jié)明顯不相適應，人民法院可以判決變更。所謂“可以”是指人民法院有權(quán)判決變更，這要根據(jù)案件的具體情況而定。

行政訴訟以合法性審查為原則的特點是由司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系所決定的。在我國，行政權(quán)和司法權(quán)都是由憲法和國家權(quán)力機關(guān)賦予的，受國家權(quán)力機關(guān)制約。行政權(quán)與司法權(quán)彼此獨立，各有自己的活動領(lǐng)域。司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督來自法律的明確授權(quán)，并且必須在法定范圍內(nèi)進行。因而，司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督只能限于合法性。否則，國家職能分工的平衡狀態(tài)將被打破。在行政訴訟中，人民法院應當依法行使行政審判權(quán)，對違法的具體行政行為予以撤銷，對行政機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)的活動予以尊重。這是保證行政機關(guān)依法行使自由裁量權(quán)，有效履行行政管理職能的必要前提。司法權(quán)不得干預行政權(quán)，影響行政權(quán)的正常運作，更不能代替行政權(quán)。

(二)具體行政行為合法性審查原則的意義

首先，具體行政行為合法性審查原則明確了行政機關(guān)與人民法院之間的制約關(guān)系。它表明，人民法院有權(quán)審查行政機關(guān)行使職權(quán)的行為。當然，人民法院介入行政管理的范圍限于審查具體行政行為的合法性，既不能對行政機關(guān)進行全面干預，也不能代替行政機關(guān)進行行政管理，甚至作出具體行政行為。

其次，具體行政行為合法性審查原則具體化了公民、法人或者其他組織的行政訴訟權(quán)利，對訴訟當事人、人民法院等訴訟主體進行訴訟活動具有指導意義。公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服時，有權(quán)向人民法院提起訴訟。同時，法院審理判決行政案件，必須按照合法性審查原則進行，對于合法的具體行政行為予以維持，對于違法的具體行政行為予以撤銷或判令被告履行法定職責。被告在訴訟中對具體行政行為的合法性承擔舉證責任。

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