1級(jí)別管轄

級(jí)別管轄是不同審級(jí)的人民法院之間審理第一審行政案件的權(quán)限劃分。我國(guó)人民法院的設(shè)置分為基層、中級(jí)、高級(jí)和最高人民法院四個(gè)審級(jí)，《行政訴訟法》則分別確定了他們各自審理第一審行政案件的權(quán)限范圍。級(jí)別管轄的一般標(biāo)準(zhǔn)是：一般案件由基層法院管轄，特殊案件分別由中、高、最高人民法院管轄。對(duì)于級(jí)別管轄，著重所應(yīng)把握的是分別歸中級(jí)、高級(jí)以及最高法院管轄的特殊案件。除此之外的行政案件均歸基層法院管轄。中級(jí)人民法院管轄三類特殊行政案件：(1)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件;(2)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件;(3)本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜案件。高級(jí)、最高人民法院管轄的也是本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

2地域管轄

地域管轄是在級(jí)別管轄的基礎(chǔ)上解決同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工，行政訴訟的地域管轄可以分為一般地域管轄和特殊地域管轄。

一般地域管轄是指適用于一般行政案件、按照一般標(biāo)準(zhǔn)確定的管轄。地域管轄的一般標(biāo)準(zhǔn)是：行政案件原則上由最初作出具體行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。該標(biāo)準(zhǔn)包含著兩層含義：首先，行政訴訟中地域管轄的確定一般遵循“原告就被告”的原則，公民、法人或其他組織應(yīng)該向被告行政機(jī)關(guān)所在地人民法院起訴;其次，公民、法人或其他組織應(yīng)該向最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院起訴，之所以加“最初”這一限定，是因?yàn)橛行┬姓讣墙?jīng)過行政復(fù)議的，這時(shí)客觀上存在兩個(gè)行政機(jī)關(guān)，需要予以明確。

特殊地域管轄是指適用于特殊案件，按照特殊標(biāo)準(zhǔn)來確定的管轄。行政案件是復(fù)雜的，有時(shí)因?yàn)槟撤N特殊因素的存在，根據(jù)一般標(biāo)準(zhǔn)來確定地域管轄可能會(huì)導(dǎo)致不公平，因此需要按照特殊標(biāo)準(zhǔn)來確定管轄。行政訴訟中的特殊地域管轄具體包括以下三種：(1)經(jīng)復(fù)議的選擇管轄，可以按一般標(biāo)準(zhǔn)由原行為機(jī)關(guān)所在地法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄，根據(jù)原告的選擇來確定。至于行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為包括：一是對(duì)原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的變更;二是變更原具體行政行為所適用的規(guī)范性文件，對(duì)定性產(chǎn)生影響;三是變更處理結(jié)果。(2)因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄。(3)對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起訴訟的，由被告所在地或原告所在地管轄。原告所在地包括原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。

3裁定管轄

是指根據(jù)人民法院作出裁定或決定來確定行政案件的管轄。主要有以下三種：(1)移送管轄，指某一個(gè)人民法院受理原告起訴后，發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該行政案件沒有管轄權(quán)時(shí)，將案件移送到有管轄權(quán)的法院。(2)指定管轄，指上級(jí)人民法院在一定情形下指定由某一個(gè)下級(jí)人民法院管轄。(3)管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，指經(jīng)上級(jí)人民法院決定或同意，將行政案件由下級(jí)人民法院轉(zhuǎn)移給上級(jí)人民法院，或者由上級(jí)人民法院移交給下級(jí)人民法院。

行政復(fù)議與行政訴訟最大的區(qū)別在于管轄。由于行政機(jī)關(guān)的設(shè)置明顯復(fù)雜于法院，其管轄也就不同于行政訴訟。行政復(fù)議管轄可以分成三類：一是對(duì)政府所作行為不服申請(qǐng)復(fù)議，按照“政府對(duì)政府”的標(biāo)準(zhǔn)確定管轄，向其上一級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議;二是對(duì)政府工作部門所作行為不服申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理體制確定管轄。對(duì)于實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的部門，由政府工作部門所屬政府或上一級(jí)主管部門管轄，由申請(qǐng)人選擇;對(duì)于實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門，由上一級(jí)主管部門管轄;三是特殊機(jī)關(guān)或組織設(shè)置的管轄，可以按照先確定行為主體，然后找其上一級(jí)的原則確定管轄。

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