行政不作為的成立條件

行政不作為的成立是否需要由相對(duì)方的請(qǐng)求為條件，也就是說，是否只有在相對(duì)方請(qǐng)求，而行政主體不履行法定義務(wù)時(shí)，才構(gòu)成行政不作為;當(dāng)行政相對(duì)方未請(qǐng)求時(shí)，行政主體的不作為可否視為行政不作為。從理論上說，行政主體的職責(zé)既然是法定的，行政主體就應(yīng)嚴(yán)格依法履行，而不應(yīng)以相對(duì)方是否申請(qǐng)為條件;然而在實(shí)踐中，行政主體職責(zé)的履行往往指向特定相對(duì)方權(quán)益的保護(hù)，存在著相對(duì)方未請(qǐng)求行政主體也知悉的可能，此時(shí)，相對(duì)方是否提出申請(qǐng)，不影響行政主體對(duì)相對(duì)方法定義務(wù)的履行。如當(dāng)某公民遭受歹徒搶劫時(shí)被治安民警看見，此時(shí)，即使該公民未向該民警申請(qǐng)保護(hù)，該民警也應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)職責(zé)。但在絕大多數(shù)情況下，相對(duì)方不申請(qǐng)，行政主體不可能知悉，也就不可能履行法定職責(zé)。此時(shí)，相對(duì)方是否申請(qǐng)決定了行政不作為的成立。因此，不能在原則意義上將相對(duì)方的申請(qǐng)一般地作為行政不作為成立的必要條件，但也不能完全否定，應(yīng)該具體情況具體分析。

第一種表現(xiàn)是最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)不作為，特定相對(duì)人不服，申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不復(fù)議。對(duì)于兩級(jí)機(jī)關(guān)不作為的行政行為，相對(duì)人不服應(yīng)當(dāng)對(duì)最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為提起訴訟。因?yàn)閺?fù)議機(jī)關(guān)對(duì)最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為的默認(rèn)和維持。如果允許相對(duì)人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為行政行為提起訴訟，法院經(jīng)過審查后判決復(fù)議機(jī)關(guān)作為，復(fù)議機(jī)關(guān)可能作出要求最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)作為的決定，而不作出具有實(shí)體內(nèi)容的決定。這就使得行政爭(zhēng)議的解決多了一個(gè)環(huán)節(jié)。

第二種表現(xiàn)是最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)不作為，特定相對(duì)人不服，申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定維持最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為。在這種情況下，對(duì)于最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)不作為行政行為可以提起訴訟，而不宜對(duì)議機(jī)關(guān)的決定提起訴訟。因?yàn)閺?fù)議機(jī)關(guān)雖然作出了決定，但其決定不具有實(shí)體內(nèi)容，且維持了最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為。如果允許相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定提起訴訟，很可能產(chǎn)生第一種表現(xiàn)中所談到的結(jié)果，使行政爭(zhēng)議的解決多一個(gè)環(huán)節(jié)。

第三種表現(xiàn)是最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)不作為，特定相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)要求該機(jī)關(guān)作為，該機(jī)關(guān)接到復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定后仍然不作為。在這種情況下，如果對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的決定提起訴訟顯然是不妥的，雖然議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定可視為改變?cè)姓C(jī)關(guān)的決定，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定對(duì)相對(duì)人有利。因此相對(duì)人只能對(duì)最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為提起訴訟。

第四種表現(xiàn)是應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)不作為，按照法律規(guī)定無須經(jīng)過復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，特定相對(duì)人不服可以直接向法院提起訴訟。

律霸小編提醒您，相對(duì)于行政法責(zé)任，如果行政職責(zé)沒有明確的法律依據(jù)，那么行政主體就不能承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。如果您遇到了這樣的問題，一定要用法律的武器為自己捍衛(wèi)公平，如您需要法律咨詢，請(qǐng)進(jìn)入律霸網(wǎng)，咨詢專業(yè)律師，相信定會(huì)有完美的答復(fù)。