1.“他人”的范圍。這里的“他人”是指行政機關和申請人以外的同行政許可的實施有直接利益關系的個人或組織。在有數量限制的行政許可中，雖然申請人之間是競爭關系，存在直接的利益關系，甲申請人取得許可，乙申請人便不能取得許可，但申請人之間在申請的過程中，相互間不構成第三人關系。在這個過程中，行政機關通過招標、拍賣程序等法定方式，調整申請人之間的關系和取得許可的優(yōu)先順序，確定被許可人，而不必使用聽證程序。

2.直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的界定。在現實中較常見的是，涉及申請人與第三人之間民事的相鄰權關系。例如，申請人擬在某地實施一個建設項目，該項目將對其周圍的個人、組織的生產經營和生活帶來較大的影響，如給民居造成的采光影響、噪聲污染或水源污染等，或者該項目使周邊原有企業(yè)無法開展正常的生產經營活動等。如果實施了申請的行政許可，則會給利害關系人造成損害。在有數量限制的許可中，后申請的人與已取得行政許可的被許可人，一般來說存在競爭關系，如果已取得行政許可的個人或組織，認為申請的行政許可將給其經濟利益造成較大損失，是否構成“直接涉及申請人與第三人之間重大利益關系”?有的認為，在這種情況下，申請的行政許可可能給已取得行政許可的人造成的不是對其已有財產的損害，而是間接損失，不屬于“直接涉及申請人與第三人之間重大利益關系”。

一般來說，直接損失與間接損失的劃分，對于違約責任、侵權責任的認定，是至關重要的。作出是否準予的行政許可決定，無論是會造成直接損失，還是造成間接損失，都是對申請人或第三人的一種不利處分，都是關系到其重大利益的，因此，應當適用聽證程序。當然對間接損失的認定，不能無限擴大，應當遵循合理預期的原則。在美國的行政程序中，競爭人甚至消費者都屬于利害關系人。例如，美國聯(lián)邦電訊委員會批準了一項要求建立一個電臺的申請，這個電臺將使用與另一利害關系人的電臺使用的同一頻率。新設的電臺對利害關系人的電臺會產生電波干擾，因此，在此申請被批準以前利害關系人有權作為當事人介入聽證程序。在另一個案件中，美國聯(lián)邦電訊委員會批準，在該地區(qū)另建一個電臺之前，正在開業(yè)的電臺所有人有獲得聽證的權利，因為新*臺對廣告收入的競爭，將使遭受經濟損害。

至于何為“重大利益”，本法沒有作出具體規(guī)定。對于申請人和第三人來說，許多事項自身的利益都被認為是其重大利益，本法中將認定權授予行政機關，行政機關對此有一定的自由裁量權。

二、行政機關的義務

1.告知的義務。如果行政機關認定行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，行政機關在作出行政許可決定前，必須告知申請人、利害關系人有要求聽證的權利。申請人、利害關系人有權要求舉行聽證，同時也有權放棄聽證的權利。由于擬作出的行政許可決定，一般來說對申請人和利害關系人的影響是不同的，其中一方將承受不利影響。因此，對于申請人和利害關系人中一方放棄聽證，另一方尤其是將承受不利影響的一方要求聽證的，行政機關應當舉行聽證。行政機關告知申請人、利害關系人有聽證的權利，一般來說應當以書面的形式告知。申請人和利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，應向行政機關提交書面申請。除非遇有不可抗力或者有正當的理由，申請人、利害關系人在被告知5日內未提出書面申請的，視為放棄聽證。

2.在法定期限內舉行聽證。行政機關在收到申請人、利害關系人要求舉行聽證的申請書之日起20日內，應當舉行聽證。

3.承擔聽證費用。組織聽證的費用指行政機關舉行聽證所支付的費用，如必要的辦公經費等，不包括當事人聘請律師、取得證據等個人所應支付的費用。組織聽證的費用，由行政機關承擔，申請人、利害關系人不承擔聽證的費用。作出這樣的規(guī)定，是為了保障當事人行使聽證的權利。

第四十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間巨大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利;申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。