現(xiàn)行附條件逮捕制度的實(shí)行

1、適用范圍

最高人民檢察院關(guān)于《逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于在審查逮捕工作中適用附條件逮捕的意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《附條件逮捕意見》)頒發(fā)后，各地檢察機(jī)關(guān)開始試點(diǎn)附條件逮捕工作，并取得較大成果?；诂F(xiàn)行《刑事訴訟法》的立法原意和附條件逮捕的法律價(jià)值層面考慮及附條件逮捕制度的試點(diǎn)工作實(shí)踐，可以說，附條件逮捕制度的合法性和正當(dāng)性都是應(yīng)當(dāng)肯定的。但既然存在爭(zhēng)論，且試點(diǎn)中也確實(shí)存在一些問題，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審視對(duì)這一制度的質(zhì)疑，確保這一制度合理、規(guī)范地運(yùn)行，不偏離原意，并避免質(zhì)疑論者所擔(dān)心的侵害人權(quán)、以捕代偵、增加羈押率等現(xiàn)象發(fā)生，防止錯(cuò)捕、濫捕。①

經(jīng)過了6年的探索試行，附條件逮捕制度在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)取得了初步成果，檢察機(jī)關(guān)的不批捕率在逐年上升，而羈押率和捕后作無(wú)罪處理率在逐年下降，在這一升一降的數(shù)據(jù)反映中，附條件逮捕制度也正在逐漸加快向前推進(jìn)的腳步。②

2.適用條件

(1)重大案件的犯罪嫌疑人。一般是指危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、毒品犯罪，以及嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的嫌疑人。

(2)證明有犯罪事實(shí)的證據(jù)有所欠缺，但已基本構(gòu)成犯罪。根據(jù)《刑事訴訟法》第60條規(guī)定，一般逮捕要滿足“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”、“可能判處徒刑以上刑罰”和“有逮捕必要”等三個(gè)條件，而附條件逮捕與其差別在于認(rèn)定犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，即“證據(jù)有所欠缺”，但應(yīng)該達(dá)到“基本構(gòu)成犯罪”的程度。

(3)認(rèn)為經(jīng)過進(jìn)一步偵查能夠取到定罪所必需的證據(jù)。一般是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)已就下一階段如何開展工作有了明確的偵查方案和計(jì)劃，因限于刑拘時(shí)間短而無(wú)法獲取定罪的關(guān)鍵證據(jù)方提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，若給予一定時(shí)間既能補(bǔ)充完善證據(jù)材料。③

3.法定程序

(1)必須經(jīng)檢察委員會(huì)決議通過。附條件逮捕是在定罪證據(jù)有所欠缺的情況下做出的逮捕決定，存在較大逮捕風(fēng)險(xiǎn)，適用不當(dāng)，極易蛻變?yōu)榍址腹窈戏?quán)益的強(qiáng)制措施，必須慎之又慎，因而由檢察委員會(huì)審查決定。

(2)向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書》，列明需要查明的事實(shí)和需要補(bǔ)充收集、核實(shí)的證據(jù)，并及時(shí)了解補(bǔ)充取證情況。附條件逮捕案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，對(duì)于認(rèn)定犯罪存在的疑點(diǎn)要一一列明，并指出必須調(diào)取的關(guān)鍵證據(jù)。

(3)對(duì)于偵查機(jī)關(guān)在偵查羈押期限屆滿時(shí)，仍未能取到定罪所必需的充足證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷逮捕決定。偵查監(jiān)督部門要及時(shí)督促和監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)的偵查取證工作。如果發(fā)現(xiàn)偵查工作難有進(jìn)展，難以取得定罪所必須的證據(jù)，應(yīng)及時(shí)撤銷逮捕決定。

現(xiàn)行附條件逮捕制度的實(shí)務(wù)缺陷

筆者認(rèn)為，現(xiàn)行的附條件逮捕制度關(guān)于其適用和程序上的規(guī)定，在實(shí)務(wù)中出現(xiàn)了背離了它所追求的公正與效率的目標(biāo)，違反了刑事訴訟法中關(guān)于逮捕的適用條件，而且會(huì)在實(shí)踐中造成不公正的結(jié)果。

(一)按照現(xiàn)有的規(guī)定附條件逮捕制度適用于“重大案件”，即危害國(guó)家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪和有組織犯罪、毒品犯罪、故意殺人等嚴(yán)重暴力犯罪、非法吸收公眾存款、集資詐騙等事關(guān)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的涉眾型案件、數(shù)額特別巨大的貪污賄賂案件、情節(jié)特別惡劣的瀆職犯罪等重大復(fù)雜疑難案件和有重大社會(huì)影響的案件。但是這樣的規(guī)定筆者認(rèn)為不夠全面和準(zhǔn)確：(1)何為“重大案件”，目前沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和明確規(guī)定，以致承辦人員在審查逮捕案件過程中憑借自身的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)理解來(lái)確定該案件是否適用附條件逮捕制度，相同案件可能在不同承辦人手中發(fā)生不同的處理結(jié)果，影響了法律的權(quán)威性及嚴(yán)肅性。我們應(yīng)該從犯罪類型、社會(huì)危害性及犯罪嫌疑人可能承擔(dān)的法律責(zé)任的嚴(yán)重性等多方面明確“重大案件”的內(nèi)涵。(2)現(xiàn)實(shí)中審查一些團(tuán)伙作案、流竄作案案件中，在僅抓到部分犯罪嫌疑人的情況下，如果草率對(duì)犯罪嫌疑人作出不捕決定，可能會(huì)為犯罪分子之間串供、隱匿、毀滅、偽造證據(jù)等行為提供溫床，且對(duì)于沒有固定住所和職業(yè)的犯罪嫌疑人，不捕之后想控制其行動(dòng)的司法成本將大大提高，一旦釋放很難再行抓捕,將來(lái)即使證據(jù)查實(shí)卻無(wú)法追究犯罪。這類型案件筆者認(rèn)為應(yīng)該適用到附條件逮捕案件中。(3)在特殊時(shí)期，往往易發(fā)生具有重大社會(huì)危害性的刑事案件，而這些犯罪行為又往往會(huì)造成極大的社會(huì)影響，所以，為了維打‘和穩(wěn)定社會(huì)秩序，避免社會(huì)動(dòng)蕩，可以采取較之一般時(shí)期更嚴(yán)厲的控制措施。特殊時(shí)期主要是指地震等自然大災(zāi)害發(fā)生時(shí)期，舉辦奧運(yùn)會(huì)等對(duì)國(guó)家、世界具有重大影響的活動(dòng)時(shí)期以及其它對(duì)國(guó)家榮譽(yù)與安全、國(guó)計(jì)民生、公共秩序等有著重大影響的活動(dòng)或者事件舉辦和發(fā)生時(shí)期。以我國(guó)2008年發(fā)生的“5.12"四川漢川大地震為例，在全國(guó)上下抗災(zāi)的同時(shí)，就發(fā)生了以救災(zāi)物資為犯罪對(duì)象的哄搶、盜竊、等犯罪活動(dòng)，造成了惡劣的社會(huì)影響和過后必須予以特殊控制。附定罪條件逮捕制度對(duì)于該種特殊時(shí)期的犯罪控制.理應(yīng)擔(dān)當(dāng)重任。

(二)根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，附條件逮捕案件如何考核沒有作明確規(guī)定，辦案人員可能利用該項(xiàng)制度作為規(guī)避批捕工作考核的一種渠道。有必要通過立法將附條件逮捕案件質(zhì)量列入目標(biāo)考核內(nèi)容，樹立承辦人的責(zé)任心、提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障在附條件逮捕后及時(shí)指導(dǎo)、督促偵查機(jī)關(guān)的補(bǔ)充取證，對(duì)在偵查羈押期限屆滿時(shí)仍未取得定罪所必需證據(jù)提出撤銷批準(zhǔn)逮捕決定的建議。對(duì)附條件逮捕案件的考核應(yīng)嚴(yán)格按照這幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行：(1)案件是否符合附條件逮捕案件的適用范圍;(2)承辦人是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的程序辦理附條件逮捕案件;(3)承辦人是否在偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查補(bǔ)充證據(jù)階段給與了實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)和監(jiān)督。不能簡(jiǎn)單的以最后是否撤銷逮捕決定來(lái)考核該案的辦理成績(jī)。

(三)附條件逮捕的核心是變相增加了偵查時(shí)間，使得偵查人員有更多的時(shí)間對(duì)案件進(jìn)行偵查，對(duì)證據(jù)進(jìn)行收集。偵查機(jī)關(guān)有這樣的需求其實(shí)質(zhì)是偵查人員素質(zhì)的不盡人意以及物證技術(shù)的落后，這樣的缺憾導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中，很多刑事案件即便在刑事訴訟法規(guī)定的最長(zhǎng)偵查期限內(nèi)也無(wú)法偵查終結(jié)，這才催生了附條件逮捕的誕生。所以從根源上提高偵查人員的偵查素質(zhì)是改進(jìn)附條件逮捕的關(guān)鍵。從國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一司法考試以后，我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和律師行業(yè)都是實(shí)行的司法準(zhǔn)入原則，只有通過了國(guó)家統(tǒng)一司法考試才能作為法律職業(yè)共同體中的一員。但唯獨(dú)我國(guó)的公安偵查機(jī)關(guān)沒有這樣的要求，這使得我國(guó)公安偵查人員的素質(zhì)參差不齊，在收集證據(jù)以及對(duì)案件的整體把握上都存在一定的偏差，所以對(duì)于附條件逮捕的實(shí)施，公安偵查部門“樂于”接受來(lái)自檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，偵查活動(dòng)越來(lái)越成為檢方的附屬性活動(dòng)。因此，公安偵查人員作為法律共同職業(yè)體中的一員，需要提高自身素質(zhì)，準(zhǔn)確把握案件的整體情況。且鑒于附條件逮捕制度的推行，偵查機(jī)關(guān)可能在偵查期間更怠于搜集證據(jù)，等待檢方的附條件逮捕決定的作出，反而背離該項(xiàng)制度提出和推行的初衷，影響刑事案件的處理質(zhì)量和打擊犯罪的效果。

(四)證明標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的尺度不統(tǒng)一。最高人民檢察院公布的審查逮捕案件標(biāo)準(zhǔn)中指出，附條件逮捕實(shí)施的證明標(biāo)準(zhǔn)為“證據(jù)所證明的事實(shí)已基本構(gòu)成犯罪”，這是相對(duì)主觀的一條標(biāo)準(zhǔn)。何謂“基本構(gòu)成犯罪”，這是一條非常具有彈性的規(guī)定，在實(shí)踐操作中，偵查人員完全是摸著石頭過河，靠的是自身的理解和經(jīng)驗(yàn)。因此，對(duì)于“基本構(gòu)成犯罪”應(yīng)作明確的詮釋，讓承辦人員在審查逮捕案件時(shí)有據(jù)可依，使得該項(xiàng)制度的推行更為規(guī)范和完善。

(五)最高人民檢察院《人民檢察院審查逮捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》對(duì)附條件逮捕規(guī)定了:提出附條件逮捕意見及理由后，須提交本院檢察委員會(huì)討論決定，筆者認(rèn)為，此項(xiàng)規(guī)定還需斟酌。審查逮捕案件的期限為7日，一般適用附條件逮捕的案件相對(duì)一般案件更為復(fù)雜，案卷比較長(zhǎng)，承辦人在審查清楚案件的同時(shí)還要制作《附條件逮捕繼續(xù)偵查取證意見》，在時(shí)間上就比較緊張，召開檢委會(huì)與提交檢委會(huì)討論的程序需要占用一定時(shí)間，這樣附條件逮捕案件提交檢委會(huì)討論在時(shí)間上很困難，從而導(dǎo)致在實(shí)踐中提交檢委會(huì)討論的往往流于形式。

逮捕是一種強(qiáng)制性的方式，不能隨意亂使用，也不能不知道種類和規(guī)則就亂給逮捕分類造成不必要的損失，發(fā)條見逮捕是指在有證據(jù)但是證據(jù)不夠充足對(duì)犯罪嫌疑人的一種逮捕措施，以上就是律霸網(wǎng)小編為大家找到的較為詳細(xì)的資料了，希望能夠幫助到大家！

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