“會議紀(jì)要”能否納入行政復(fù)議受案范圍

會議紀(jì)要是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)法定公文文種，在行政復(fù)議工作實(shí)踐中，對于會議紀(jì)要的性質(zhì)爭議較大。有人認(rèn)為會議紀(jì)要屬于具體行政行為，應(yīng)當(dāng)納入行政復(fù)議和訴訟受案范圍，也有人認(rèn)為會議紀(jì)要是行政主體的內(nèi)部行為，不能復(fù)議和訴訟。那么哪些方式能夠使會議紀(jì)要對外生效且具有拘束力呢?一是直接對社會進(jìn)行公布。對社會公布實(shí)際上是屬于公告送達(dá)，其目的是使該會議紀(jì)要生效。二是向當(dāng)事人送達(dá)。這種會議紀(jì)要屬于典型的具體行政行為。三是向有關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行送達(dá)，要求要受送達(dá)的機(jī)關(guān)和單位必須要貫徹執(zhí)行的。此時(shí)的會議紀(jì)要具有了法律上約束這些部門和單位的效力且影響他人的權(quán)利義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)納入行政復(fù)議的受案范圍。四是作為對外執(zhí)法工作的主要依據(jù)。作為對外執(zhí)法工作的依據(jù)，會議紀(jì)要就構(gòu)成了對他人權(quán)利義務(wù)的實(shí)際影響，也應(yīng)當(dāng)納入復(fù)議受案范圍。

會議紀(jì)要作為一種公文種類，除了具有記載和傳達(dá)功能外，在某些場合它還是行政機(jī)關(guān)開展具體工作的依據(jù)，與公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)有一定的關(guān)聯(lián)，所以會議紀(jì)要是否具有可復(fù)議性和可訴性，要具體情況具體分析和判斷。

首先，單純用作內(nèi)部流轉(zhuǎn)記錄用途的會議紀(jì)要是不能復(fù)議的。此時(shí)的會議紀(jì)要是行政機(jī)關(guān)討論和決定問題的一個(gè)工作過程，它只是為最終解決某一具體問題和專項(xiàng)事項(xiàng)提供依據(jù)。行政法學(xué)意義上的內(nèi)部行政，是指國家行政機(jī)關(guān)為履行其對國家、社會的事務(wù)實(shí)施管理的職能而對自身進(jìn)行組織、管理和調(diào)節(jié)的活動和行為。不服內(nèi)部行政行為不能復(fù)議和訴訟，這是世界各國(包括我國)所遵循的。內(nèi)部行政行為原則上不受司法審查，如其違法或不當(dāng)，主要依賴行政機(jī)關(guān)自身救濟(jì)手段。會議紀(jì)要由于只是記載和傳達(dá)會議情況和議定事項(xiàng)的載體，它只在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，對下級行政機(jī)關(guān)處理具體事務(wù)提供指導(dǎo)和依據(jù)，沒有某一特定行政機(jī)關(guān)的具體操作，會議紀(jì)要便是單純的檔案資料。會議紀(jì)要“立此存照”和“存檔備查”的特征以及只在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的運(yùn)作程序，決定了它屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為，與行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為之間具有明顯的區(qū)別。

其次，針對特定人員或特定對象且已經(jīng)演變成一種具體行政行為的會議紀(jì)要，應(yīng)當(dāng)考慮納入復(fù)議范圍。在很多情況下，一些地方政府的會議紀(jì)要不僅承擔(dān)著記載會議內(nèi)容的功能，很多具體工作甚至是與特定公民、法人、其他組織有關(guān)的特定事項(xiàng)，都要通過會議紀(jì)要的形式來作出決定并傳達(dá)和要求執(zhí)行。這種情況下的會議紀(jì)要，不僅是具有明確執(zhí)行力的，還具有對其他主體約束其行為的效力，其他主體在法律上須服從這個(gè)會議紀(jì)要的內(nèi)容。此時(shí)的會議紀(jì)要已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)對外生效的具有拘束力的行政決定，為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督政府依法行政，應(yīng)當(dāng)將該行為納入復(fù)議范圍。

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