「案情」

申請人：某市鐵路電器廠

被申請人：某市園林綠化管理局

第三人：某市鐵路分局

1999年，申請人經(jīng)批準(zhǔn)在廠區(qū)內(nèi)建房及招待所。同年10月11日，第三人向申請人核發(fā)《鐵路林木采伐許可證》，批準(zhǔn)申請人采伐廠區(qū)內(nèi)喬木樹17株。茲后，申請人先后砍伐直徑15-20公分樹木13株，尚有4株有待砍伐。2000年1月12日，被申請人以申請人“擅自砍伐樹木17株，冬青7株”為由，依據(jù)《某市園林綠化管理辦法》第三十八條第三款之規(guī)定，決定予以罰款42900元。申請人對處罰決定不服，于1月20日向市政府提出復(fù)議申請，以“伐樹持有鐵路局頒發(fā)的采伐許可證，手續(xù)齊全，符合有關(guān)規(guī)定”等為由，依法向市政府申請復(fù)議，要求撤銷被申請作出的具體行政行為。

市政府受理本案后，經(jīng)審查有關(guān)法律規(guī)范發(fā)現(xiàn)：根據(jù)某省林*廳(89)魯-林政字第9號《關(guān)于執(zhí)行魯-林政字(1989)11號和14號文的有關(guān)問題的答復(fù)》，第三人頒發(fā)林木砍伐許可證的職權(quán)，是由省林*廳授權(quán)濟南鐵路局批準(zhǔn)的，且根據(jù)某鐵路局濟鐵工函[1990]9號文《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東省林*廳〈關(guān)于執(zhí)行魯-林政字(1989)11號和14號文的有關(guān)問題的答復(fù)〉的通知》規(guī)定，鐵路林木包括護路林和庭園環(huán)境保護林，而申請人所采伐的樹木系庭園環(huán)境保護林，屬鐵路林木范圍，砍伐應(yīng)由第三人審批。在案件審理過程中，申請人提出：被申請人作出行政處罰決定所依據(jù)的《某市園林綠化管理辦法》與省林*廳(89)魯-林政字第9號文件在部分內(nèi)容上規(guī)定不一致，要求對此予以解釋。同年2月15日，市政府依據(jù)《行政復(fù)議法》第二十六條之規(guī)定，裁決中止復(fù)議，并提請有關(guān)機關(guān)對法律規(guī)范作出解釋。

2000年4月21日，省林*廳魯-林函政字[2000]8號文《關(guān)于“某市林業(yè)局關(guān)于鐵路部門林木采伐審批權(quán)限有關(guān)問題的請示”的答復(fù)》，對第三人頒發(fā)林業(yè)采伐許可證的授權(quán)范圍作了明確的界定，即：省林*廳(89)魯-林政字第9號文“未涉及鐵路主管部門對林業(yè)的采伐審批范圍，而僅對該部門所采用林木采伐許可證的格式、編號、印刷等問題所做的答復(fù)，與林木采伐審批權(quán)限無關(guān)”。并且明確指出：“根據(jù)《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定，鐵路部門僅對鐵路護路林的更新采伐審批發(fā)放采伐許可證，無權(quán)越此范圍審核發(fā)放采伐許可證”。

市政府認為：我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級的規(guī)范性文件對林木的管理權(quán)限已有明確界定，彼此并無矛盾之處，依法應(yīng)予執(zhí)行。被申請人認定申請人“擅自砍伐樹木事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確，依法應(yīng)予處罰。根據(jù)《中華人民共和國森林法》第二十八條第三款、《城市綠化條例》第七條第四款、第二十一條第二款及《某市園林綠化管理辦法》第三條第一款、第二十七條之規(guī)定，并參照省林*廳(89)魯-林政字第9號文、魯-林函政字[1994]8號文的有關(guān)規(guī)定，市政府決定：維持被申請人作出的罰款42900元的決定。并決定：市內(nèi)各區(qū)及各縣級市的城市綠化管理管理工作統(tǒng)一由市園林綠化管理部門負責(zé);城區(qū)以外，鐵路兩側(cè)的護路林由鐵路主管部門根據(jù)授權(quán)范圍實施管理;其它林木由林業(yè)主管部門負責(zé)。

「評析」

這是一起因未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，擅自采伐樹木而受到行政處罰，引起的行政復(fù)議案件。本案申請人未經(jīng)林業(yè)、園林部門批準(zhǔn)擅自采伐樹木的事實比較清楚，但在復(fù)議案件審理過程中，涉及到了法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定不一致問題;牽涉到鐵路、園林、林業(yè)等部門審核發(fā)放林木采伐許可證等職權(quán)如何界定等問題，情況比較復(fù)雜。

本案復(fù)議機關(guān)主要是對抽象行政行為進行審查，因為被申請人作出行政處罰決定所依據(jù)的地方性法規(guī)，規(guī)定在城區(qū)內(nèi)采伐樹木應(yīng)持有園林部門核發(fā)的砍伐許可證，而申請人伐樹是持有第三人頒發(fā)的采伐許可證。第三人在復(fù)議過程中稱：頒發(fā)砍伐林木許可證是由省林*廳授權(quán)鐵路局批準(zhǔn)的，是根據(jù)省林*廳(89)魯-林政字第9號《關(guān)于執(zhí)行魯-林政字(1989)11號和14號文的有關(guān)問題的答復(fù)》文件執(zhí)行的，且在實際工作中鐵路局所有的林木長期來都是鐵路局自己發(fā)證砍伐。并稱鐵路線廷伸到哪管到哪、鐵路局的房子建到哪管到哪。