[案情]

2004年初,某縣境內(nèi)河道鐵砂開(kāi)采火熱。4月20日，該縣河道鐵砂開(kāi)采秩序?qū)ｍ?xiàng)治理整頓小組與地質(zhì)礦產(chǎn)局發(fā)布《競(jìng)買(mǎi)河道鐵礦采礦權(quán)的資格條件須知》，將全縣境內(nèi)河道鐵砂以公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)方式有償出讓。于是申請(qǐng)人方某等百余名村民組成一個(gè)聯(lián)合體繳納了申請(qǐng)費(fèi)，計(jì)劃開(kāi)采某一河段鐵礦開(kāi)采權(quán)。其后，方某等積極籌備資金和保證金，并幾次到地礦局詢(xún)問(wèn)拍賣(mài)的具體安排，該局局長(zhǎng)答復(fù)說(shuō)要等候通知。事實(shí)上，在2003年10月8日該段的采礦權(quán)已由甲公司取得；并于次年將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙公司。隨后，省國(guó)土資源部門(mén)為乙公司換發(fā)了《采礦許可證》。12月10日，該縣人民法院將乙公司訴申請(qǐng)人等侵權(quán)的起訴副本送達(dá)給方某。方某得知此河段采礦權(quán)已為乙公司取得，因?qū)κ?guó)土資源部門(mén)的發(fā)證行為不服，向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議。

[評(píng)析]

本案法律關(guān)系并不復(fù)雜，主要圍繞三個(gè)具體行政行為而展開(kāi)：第一，2003年該縣地礦局對(duì)甲公司頒發(fā)的《采礦許可證》的效力認(rèn)定。《某省礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理?xiàng)l例》第十一條第二款規(guī)定：開(kāi)采零星分散的礦產(chǎn)資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由縣（市、林區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)審批，并頒發(fā)采礦許可證。而該縣河道鐵砂具有河道砂石和鐵礦兩種屬性，伴生在河道黃砂中，因而作為零星分散的礦產(chǎn)資源或河道砂石，由縣地礦局頒發(fā)許可證，其行為是合法有效的。據(jù)此，我們可以認(rèn)定甲公司2003年取得的采礦許可證是有效的。第二，關(guān)于省國(guó)土資源部門(mén)為乙公司換證行為的效力問(wèn)題。此行為涉及到乙公司采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力及換證行為的合法性?xún)蓚€(gè)問(wèn)題。兩公司于2004年9月13日簽訂了書(shū)面的轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)，雙方本著意思自治的原則，約定了各自的權(quán)利義務(wù)?！短降V權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第六條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿(mǎn)1年；（二）采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；（三）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；（四）國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。國(guó)有礦山企業(yè)在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門(mén)的同意。具體到本案，兩公司在簽訂協(xié)議書(shū)后向礦產(chǎn)主管部門(mén)提交了申請(qǐng)書(shū)，在得到審批之后，取得了采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書(shū)。因而，甲公司從2003年10月8日取得《采礦許可證》到2004年10月8日將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人已一年有余，符合國(guó)務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第六條關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的規(guī)定，被申請(qǐng)人為乙公司頒發(fā)《采礦許可證》的行為合法有效。最后，對(duì)該縣地礦局收取方某申請(qǐng)費(fèi)的行為的分析。2004年4月20日發(fā)布的《競(jìng)買(mǎi)河道鐵礦采礦權(quán)的資格條件須知》并未區(qū)分空白礦區(qū)與已存在采礦權(quán)礦區(qū)，而是籠統(tǒng)地規(guī)定采礦競(jìng)買(mǎi)人必須是已申請(qǐng)競(jìng)買(mǎi)河道鐵砂采礦權(quán)的申請(qǐng)報(bào)名者（并需繳納報(bào)名費(fèi)），也沒(méi)有劃分河道區(qū)域。在此情況下，縣地礦局收取方某的報(bào)名費(fèi)和申請(qǐng)表，造成了申請(qǐng)人的誤解。顯然,通過(guò)受讓方式取得的采礦權(quán)并非新設(shè)采礦權(quán)，不能再進(jìn)行招標(biāo)拍賣(mài)。因此，縣地礦局受理了競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)，實(shí)際上卻沒(méi)有組織公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)，其行為是不當(dāng)行為。故而復(fù)議機(jī)關(guān)維持了省國(guó)土資源部門(mén)的發(fā)證行為，并責(zé)令其責(zé)成縣地礦局退還所收取申請(qǐng)人的500元報(bào)名費(fèi)。