行政拘留是對人身自由的限制，屬于最嚴(yán)厲的行政處罰，對行政拘留的立法自然應(yīng)慎之又慎。治安管理處罰法對一項(xiàng)違法行為裁決行政拘留最長期限不超過15日的規(guī)定，是維持了原治安管理處罰條例中規(guī)定的“拘留：一日以上，十五日以下”。

對于多項(xiàng)違反治安管理行為合并執(zhí)行拘留的最長期限，原治安管理處罰條例并沒有明確規(guī)定。治安管理處罰法的草案曾規(guī)定，合并執(zhí)行行政拘留的期限最長不得超過30天。但當(dāng)時(shí)有意見認(rèn)為，違反治安管理的行為不同于犯罪，對人身自由限制的行政拘留是以教育為主的警示性處罰，并非時(shí)間越長效果越好，且執(zhí)行行政拘留的成本高于其他處罰種類。所以，建議限制人身自由的時(shí)間不宜過長。

經(jīng)過大家討論，決定通過立法嚴(yán)加限制對行政拘留處罰合并執(zhí)行的期限，將合并執(zhí)行期限的上限縮短為20天，這也與刑法數(shù)罪并罰制度中“有期徒刑合并執(zhí)行”的原則相吻合。最終治安管理處罰法第十六條確立了“有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日”。

刑事拘留與行政拘留有什么區(qū)別

(1)拘留的性質(zhì)不同。行政拘留是對行政違法公民,主要是對違反治安管理法規(guī)的公民適用的一種行政處罰,具有制裁性和懲罰性。刑事拘留是對觸犯刑法的現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子適用的一種強(qiáng)制措施,具有預(yù)防性和強(qiáng)制性。對行政拘留,被拘留的公民可以向決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議,對復(fù)議結(jié)果不服的,還可以向人民法院提起行政訴訟。而對刑事拘留,不能提起行政復(fù)議,更不能提起行政訴訟。不過,根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定,對于沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人,非因自己的過錯(cuò)被拘留的人,可以要求賠償。對超期限拘留的,可以要求公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院釋放或者變更其他強(qiáng)制措施。

(2)拘留的目的不同。行政拘留的目的,是制裁行政違法的公民,讓他們吸取教訓(xùn),接受教育,改邪歸正。刑事拘留的目的,在于及時(shí)制止犯罪人繼續(xù)危害社會(huì),防止現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子逃避偵查和審判,實(shí)施妨礙刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的行為,預(yù)防其繼續(xù)犯罪和發(fā)生其他意外事件,以保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。

(3)決定拘留的機(jī)關(guān)不同。行政拘留是由公安機(jī)關(guān)依法決定;刑事拘留是由公安機(jī)關(guān)和人民檢察院決定,并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

(4)適用的對象不同。行政拘留適用的對象是違反治安管理處罰條例的公民;刑事拘留適用的對象是觸犯刑法構(gòu)成犯罪的現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子。

(5)適用的法律依據(jù)不同。行政拘留適用的法律依據(jù)是《治安管理處罰條例》;刑事拘留適用的法律依據(jù)《刑事訟訴法》。

(6)拘留的期限不同。行政拘留的期限為1日以上15日以下。刑事拘留的期限為10日,如遇特殊情況可延長至14日,對流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子可延長至37日。

(7)拘留能否暫緩執(zhí)行不同。根據(jù)我國《治安管理處罰條例》第40條的規(guī)定,在申訴和行政訴訟期間,被裁決行政拘留的人或其近親屬能夠找到保證人或者按規(guī)定交納保證金的,行政拘留可以暫緩執(zhí)行;而刑事拘留沒有暫緩執(zhí)行,但在執(zhí)行后可以根據(jù)案件情況變更強(qiáng)制措施。