一、制度缺陷成因分析行政復(fù)議制度存在的缺陷，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)較狹窄，難以全面保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。從現(xiàn)行《行政復(fù)議法》對行政復(fù)議范圍的規(guī)定來看，我們可以明顯看到行政復(fù)議范圍并不全面。隨著改革的深入，如涉及城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、移民安置、國企改革等復(fù)雜的行政爭議已大量增加，涉及受教育權(quán)、勞動權(quán)、選舉權(quán)等新型的行政爭議不斷出現(xiàn)，等等。因此，亟待拓展我國的行政復(fù)議范圍。

(二)混合的行政復(fù)議體制影響了行政復(fù)議的公正和權(quán)威。現(xiàn)有的行政復(fù)議管轄體制是一種以條塊結(jié)合為主，以條條管轄和原機(jī)關(guān)管轄等為輔的混合管轄體制。這種體制在行政復(fù)議實(shí)踐中存在很大缺陷：一是省級以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，當(dāng)事人申請復(fù)議，當(dāng)?shù)卣挥枋芾?，增加申請人的成本，不方便群眾，加上垂直部門有共同的利益，即有利害關(guān)系，應(yīng)該，反而要其上級進(jìn)行復(fù)議，難免存在不公正。二是對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理和國家安全部門不服申請復(fù)議，從當(dāng)事人的角度來說，不便民;從政府角度來說，不利于政府對其所屬工作部門的行政執(zhí)法情況進(jìn)行及時(shí)、全面的了解和監(jiān)督，使行政復(fù)議的內(nèi)部監(jiān)督功能大打折扣;從權(quán)力運(yùn)行上說，條條管轄制度復(fù)議導(dǎo)致行政復(fù)議權(quán)更加分散，機(jī)構(gòu)多頭設(shè)置。三是對國務(wù)院部門或省級政府的具體行政行為不服而向該部門申請復(fù)議，違反任何人不能成為自己案件的法官的自然公正的法律原則，是對行政復(fù)議公正性的極度忽視。

(三)的缺陷，難保公正和效率。

1.行政復(fù)議程序原則上都是書面審理，缺乏公開性，難以充分聽取雙方當(dāng)事人的意見，給當(dāng)事人以暗箱操作之嫌。

2.行政復(fù)議程序?qū)ι暾埲说呐e證沒有時(shí)限要求，證據(jù)失權(quán)不明確，導(dǎo)致申請人在行政復(fù)議時(shí)沒有提交證據(jù)，在法院進(jìn)行訴訟時(shí)才向法院提交，造成證據(jù)不固定，浪費(fèi)行政資源和司法資源，行政爭議時(shí)間延長，行政復(fù)議決定不穩(wěn)定。