行政復議調解應該遵循的原則有哪些

⑴有實體法上的處分權

行政復議機關對復議申請書標的具有實體法上的處分權，是行政復議機關得以進行調解的基礎。所謂處分權，指當事人就復議申請標的，事實上有處分的可能，法律上有處分之權限，對于調解標的，有權作成有拘束力之聲明。一切調解的基礎以相關當事人擁有實體處分權為前提，不存在實體處分權就不存在調解。在行政復議過程中，行政機關為與申請人達成調解協(xié)議，可以有條件地行使實體處分權，但必須限定在行政機關的法定職權范圍內，不能為了達成調解協(xié)議而放棄法定職權。

⑵合法性原則

調解案件既要遵循程序法的規(guī)定，又要符合實體法的要求，還要考慮合理性。雙方最終達成的和解協(xié)議不得損害國家利益、社會公共利益和其他公民的合法權益。不同的行政行為和不同類型的行政案件使行政復議的調解受到限制。法律中有明確限制性規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的范圍內進行協(xié)商，法律沒有限制性規(guī)定的，調解不得損害公共利益和他人合法權益。羈束行政行為一般不宜適用調解，法律規(guī)定了明確的行為要求，行政機關不存在自由選擇的可能，自然也無處分權。一旦調解，將對國家公共利益或他人合法權益造成損害。如有固定標準的行政征收行為引發(fā)的復議，則不宜調解。行政復議的根本目的，是通過監(jiān)督行政機關依法行政來保護公民、和其它組織的合法權益，這種監(jiān)督功能和保護功能應是統(tǒng)一的。

行政調解不得違反法律，損害國家利益、社會利益及第三人利益。行政復議調解中，當事人行使處分權必須以不違反法律規(guī)定、不損害國家利益、社會利益及第三人利益為前提，否則調解協(xié)議無效。如果調解協(xié)議涉及到第三人的利益，應當通知第三人參加到調解中來，告知第三人與其權益相關的內容，充分聽取第三人的意見。

(3)自愿原則

調解案件應出于自愿。調解的本質在于始終尊重當事人意志。調解程序的啟動及調解過程中，應充分尊重行政主體與行政相對人的意愿，行政機關不得強迫任何一方接受調解。在行政復議中，適用調解由于沒有法律上的依據(jù)，在實踐中出現(xiàn)了某些行政機關以壓促調、以拖壓調等現(xiàn)象，這種調解不但違背了自愿的原則，也導致了多年來撤回率、特別是非正常撤回率的居高不下。由于行政復議的特殊性，行政管理相對人對行政機關具有懼怕打擊報復等心理，在調解時尤其要注意行政機關是否依權向申請人施壓，申請人接受調解是否出于自愿，行政機關更不應用明示或暗示的語言、行為給申請人施加壓力做調解工作。在行政復議中，這種觀點，尤要克服。要防止行政機關的恣意，行政機關提出調解意向，做一定的調解工作都是可以并且理當提倡的，但最終的協(xié)議須雙方當事人認可，經當事人同意。

(4)適度調解原則

行政復議法除具有保障行政相對人合法權益的功能和價值取向外，同時又要保障行政機關依法行政。高效率是現(xiàn)代行政的一個重要標志與要求，行政機關對有關行政案件的調解理應富有效率。因此行政復議中的調解不僅要堅持合法性原則，與民間調解相比必須還要適度，不能久調不決，影響行政效率，實在調不成的，當以復議決定書的形式盡早結案。也就是說，行政機關在審理行政復議案件的時候，必須在查清事實，明確責任的情況下，對雙方當事人的復議請求和利益進行平衡，選擇適當?shù)姆绞胶秃线m的切入點，適度進行調解。不能以拖壓調，久調不決。

(5)分清是非原則

行政機關在審理行政案件中，要按照堅持合法審查、促進執(zhí)法完善、依法規(guī)范撤訴、力求案結事了的原則。要在查清事實，分清是非，不損害國家利益、公共利益和其他相關方合法權益的前提下，對存在瑕疵的行政行為，建議行政機關完善或改變，補償行政相對人的損失。但對合法合理的、無效的具體行政行為，行政機關不得適用復議和解程序，因行政權屬于國家公權不同于。

(6)行政復議中雙方當事人地位平等

在復議中，如果雙方的地位不平等，地位優(yōu)越的一方就可能將自己意志強加于對方，從而使對方違心地接受或同意調解方案，合意的真實性也就無法保證。我國《行政復議法》中對此已做出了明確的規(guī)定，其目的就是力圖使原在行政管理過程中雙方的不平等地位，在行政復議中達到平衡，從而使雙方當事人在復議中的地位實現(xiàn)平等。

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