第十八條依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復議機關受理的行政復議申請，應當自接到該行政復議申請之日起七日內，轉送有關行政復議機關，并告知申請人。接受轉送的行政復議機關應當依照本法第十七條的規(guī)定辦理。

「釋義」本條是關于縣級人民政府負責轉送行政復議申請的規(guī)定。一般說來，應該是行政復議的案件多于行政訴訟才合情理。但是，據了解，行政復議條例實施以后的前五年，全國行政復議案件總數不足十五萬起，低于同期各級人民法院受理行政訴訟案件總數。另據黑龍江省政府法制局調查，該省每年信訪、上訪數約六萬起，其中有關行政侵權、可以納入行政復議程序的占25—50%，依此估算，至少有一萬五千起可以成為行政復議案件。事實上，黑龍江各級行政機關每年所受理的行政復議案件總計不超過二千起。造成行政復議案件數量上不來的原因很多，但是，申請行政復議的條條框框較多，公民、法人和其他組織申請行政復議不方便，是一個重要原因。

因此，這次制定行政復議法，特別注意堅持便民原則，不能讓老百姓處處感到不方便。如盡量減少行政復議案件的異地審理，方便申請人參與行政復議活動。法律規(guī)定，行政復議申請期限從目前規(guī)定的一般十五天延長到一般六十天;申請行政復議可以書面申請，也可以口頭申請;對老百姓往往難以弄清楚向哪一個行政機關申請行政復議的復雜情況，他們可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出申請，由該縣級地方人民政府負責轉送。如，《行政復議法》第十五條規(guī)定，申請人可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定轉送處理。

需要指出的是，在這種情況下，如果申請人能夠弄清楚應該向哪一個行政機關申請行政復議，他們可以直接向有關行政機關申請行政復議，這樣省時省力，最為理想，符合行政復議法的立法意圖。但是，有些復雜情況，申請人往往難以弄清楚向哪一個行政機關申請行政復議，規(guī)定他們還可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本條的規(guī)定辦理。這是為了方便申請人特殊規(guī)定的由縣級地方人民政府轉手的途徑。

依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復議申請的縣級地方人民政府，接到行政復議申請后，區(qū)分兩種情況：對于屬于自己受理的行政復議申請，要依照本法第十七條的規(guī)定辦理;對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復議機關受理的行政復議申請，應當自接到該行政復議申請之日起七日內，轉送有關行政復議機關，并告知申請人。需要強調的是，縣級人民政府有義務將申請人的行政復議申請按時轉送有關行政機關，而不是可做可不做。接受轉送的行政復議機關應當依照本法第十七條的規(guī)定辦理。