[1]顯然，這樣的觀點是注重強調(diào)行政公權(quán)力的至高無上的原則。《行政復(fù)議條例》曾明確規(guī)定行政復(fù)議案件不適用協(xié)調(diào)，《行政復(fù)議條例》雖然取消了不適用協(xié)調(diào)的規(guī)定，但也未明確規(guī)定行政復(fù)議中可以適用協(xié)調(diào)解決行政爭議。《行政復(fù)議法》最初的立法宗旨在于從制度上進一步完善行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的監(jiān)督機制，

[2]行政復(fù)議制度被定位于行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機制。但是隨著社會的發(fā)展和審查案件的實踐，以及行政復(fù)議案件中的申請人、被申請人的真實愿望和要求，重新審視這一傳統(tǒng)觀點，我們看到，如果行政復(fù)議首先是為了維護行政權(quán)，僅僅是監(jiān)督下級行政機關(guān)依法辦事，這種制度就失去了其存在的意義和價值，因為監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的途徑有很多，靠行政復(fù)議制度的監(jiān)督并不能從根本上解決問題。在新形勢下以新的視角重新審視行政復(fù)議的功能，發(fā)揮行政復(fù)議制度在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，在行政復(fù)議制度框架下尋求解決行政爭議的新方式方法才是行政復(fù)議的要義所在。把行政復(fù)議的監(jiān)督和救濟功能有機統(tǒng)一起來，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，密切政府同人民群眾的關(guān)系，維護政府形象。隨著這種對行政復(fù)議制度認識的深化，行政復(fù)議案件的審查方法也在實踐中不斷發(fā)展完善，行政調(diào)解作為適應(yīng)這種新的行政復(fù)議理念要求的一種審查方式，逐漸成為行政復(fù)議審查的一項重要制度。僅以天津市為例，2004年----2006年，經(jīng)調(diào)解，申請人主動撤回申請的行政復(fù)議案件占全市審結(jié)案件總數(shù)的18.1%。

二、行政復(fù)議調(diào)解制度的意義通過多年的實踐證明，行政復(fù)議調(diào)解制度是一項體現(xiàn)著以人為本、復(fù)議為民精神實質(zhì)的制度，在政治、經(jīng)濟不斷飛速發(fā)展的今天，隨著公眾法律意識的提高，行政復(fù)議案件隨之增多，且越來越復(fù)雜，在行政復(fù)議中選用調(diào)解來化解紛爭的做法越來越受到推崇。