公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的行政行為不服申請復(fù)議，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。

兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被申請人。共同作出具體行政行為的主體必須都是行政主體，如果是行政主體與另一非行政主體共同作出某一具體行政行為的情況，則不能視為共同被申請人，非行政主體可視為行政復(fù)議第三人。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被申請人。需要注意的是，部門和地方政府制定的行政規(guī)章不能授權(quán)非行政機關(guān)的組織行使行政管理權(quán)。

行政機關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關(guān)是被申請人。因為受委托的組織本身沒有法定授權(quán)，只是基于行政機關(guān)的委托代為行使行政權(quán)，由于受委托組織的行為引起的爭議，自然應(yīng)當由委托機關(guān)作為被申請人。

經(jīng)上級行政機關(guān)批準作出具體行政行為的，在行政處理決定書上簽名的行政機關(guān)是被申請人。因為批準是行政機關(guān)的內(nèi)部行為，對于公民、法人或者其他組織來說，直接對其作出具體行政行為的機關(guān)才是行政復(fù)議被申請人。

縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)作出具體行政行為的，該派出機關(guān)人民是被申請人。例如，省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的地區(qū)行政公署作出具體行政行為的，該行政公署就是被申請人，而不能以省或自治區(qū)政府為被申請人。

政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)作出具體行政行為的，如果法律、法規(guī)或者規(guī)章明確授權(quán)派出機構(gòu)可以以自己的名義作出該具體行政行為，該派出機構(gòu)是被申請人。否則，設(shè)立該派出機構(gòu)的行政機關(guān)是被申請人。

作出具體行政行為的行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。如果原行政職權(quán)已經(jīng)被取消或者轉(zhuǎn)變，不再屬于行政機關(guān)的管轄范圍，那么撤銷該行政機關(guān)的行政機關(guān)為被申請人。