「釋義」本條是關(guān)于不服國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為復(fù)議管轄問(wèn)題的規(guī)定。

對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，按照向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的原則，理應(yīng)向國(guó)務(wù)院復(fù)議。但是，考慮到國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它主要是制定方針政策的，從全局上處理行政事務(wù)，一般不宜、也難以處理大量的具體行政事務(wù)。如果規(guī)定國(guó)務(wù)院也要受理復(fù)議決定，可能不勝其繁，影響國(guó)務(wù)院的正常工作。因此，本條規(guī)定：對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

但是在對(duì)本法草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，常委委員和一些專(zhuān)家、學(xué)者也提出了幾點(diǎn)不同意見(jiàn)，

一是規(guī)定由本機(jī)關(guān)復(fù)議自己作出的具體行政行為，從法律制度上說(shuō)不夠合理，難以保障行政復(fù)議的公正性，也不利于充分保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;

二是國(guó)務(wù)院部門(mén)和省級(jí)人民政府作出的行政行為一般都涉及行政管理相對(duì)人重大利益，由其自己復(fù)議本機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，自己作自己的法官，會(huì)對(duì)行政管理相對(duì)人帶來(lái)負(fù)面影響;

第三，由國(guó)務(wù)院受理行政復(fù)議申請(qǐng)，有利于發(fā)現(xiàn)和糾正部委和省級(jí)政府的違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，加?qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)和省級(jí)政府的監(jiān)督，同時(shí)也能在廣大人民群眾中樹(shù)立有錯(cuò)必糾的良好形象，取信于民;

第四，行政復(fù)議本身就具有層級(jí)監(jiān)督的性質(zhì)，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)的具體行政行為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院來(lái)監(jiān)督，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)爻袚?dān)行政復(fù)議職責(zé);

第五，從近期有關(guān)行政復(fù)議法立法調(diào)研的情況看，廣西、廣東、江西等省區(qū)近年來(lái)均未出現(xiàn)因?qū)κ〖?jí)政府的具體行政行為不服而提起的復(fù)議案件，可見(jiàn)行政復(fù)議法出臺(tái)后也不會(huì)出現(xiàn)大量對(duì)省級(jí)政府作出的具體行政行為不服的復(fù)議申請(qǐng)，即使此類(lèi)復(fù)議規(guī)定由國(guó)務(wù)院復(fù)議管轄，也不會(huì)出現(xiàn)國(guó)務(wù)院受理復(fù)議案件不勝其繁的問(wèn)題。建議在對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)和省級(jí)人民政府作出的具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議管轄問(wèn)題的具體操作上作出適當(dāng)靈活的規(guī)定，可采取“或議或?qū)彙钡姆绞健?/p>

為此，本法綜合了各方面的意見(jiàn)明確規(guī)定了兩步走的原則，即對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)先向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議，國(guó)務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為終局決定。需要注意的是，這里首先規(guī)定了對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的具體行政行為不服必須先由本機(jī)關(guān)復(fù)議，對(duì)該復(fù)議仍不服的，作出了可以選擇的規(guī)定，即可以選擇向人民法院提起行政訴訟，也可選擇向國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。

這一規(guī)定的根本目的是為了保證更有效地糾正不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｕ瞎?、法人或者其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政行為負(fù)有監(jiān)督權(quán)力和職責(zé)，體現(xiàn)了司法對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。但必須要注意，這兩條救濟(jì)途徑的選擇是擇一的，也就是說(shuō)，選擇了向人民法院提起行政訴訟，就不得再向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決了;選擇了向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，就不得再向法院提起行政訴訟，國(guó)務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為終局決定。