首先，要體現(xiàn)以下原則：

1、無償原則。民事行為以等價(jià)有償為原則，行政行為應(yīng)以無償為原則，以收費(fèi)為例外。行政機(jī)關(guān)為全體公民、法人和其他組織提供一般服務(wù)，不得收取任何費(fèi)用。如公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)維持市場秩序。

行政機(jī)關(guān)只有為特定相對人提供特定服務(wù)，方可收費(fèi)。比如給予特定相對人開發(fā)利用自然資源或公共資源的行政許可條。

2、公開原則。對于法律允許行政機(jī)關(guān)收費(fèi)的項(xiàng)目，其收費(fèi)主體、對象、范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)總額、用途、每筆收費(fèi)的去向，均應(yīng)公開，接受繳費(fèi)人和全體社會公民的監(jiān)察。

3、法治原則。能有行政收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施，都必須遵循法律規(guī)定的權(quán)限、條件和程序。

其次，還要明確如下基本內(nèi)容：

1、建議在法律中明確行政收費(fèi)權(quán)的性質(zhì)，適用的領(lǐng)域和范圍，應(yīng)明確規(guī)定有權(quán)制定具體實(shí)施細(xì)則的主題和權(quán)限。

2、在設(shè)立行政收費(fèi)前設(shè)置行政聽證程序，讓與收費(fèi)決定有關(guān)的利害關(guān)系人充分發(fā)表意見，畢竟行政收費(fèi)屬于侵益行政行為，但作為抽象行政行為是尚不可訴，通過行政聽證可以更充分的考慮各方面的利益。

3、收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、額度、對象、征收主體和程序的設(shè)立須依法定程序進(jìn)行，對于依法應(yīng)向社會公開的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)在向社會公開后方可實(shí)施;

4、行政收費(fèi)權(quán)應(yīng)由政府集中配置，由統(tǒng)一的收費(fèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)施收費(fèi)權(quán)。

5、制定行政收費(fèi)程序法，明確收費(fèi)的目的、原則、法律責(zé)任和救濟(jì)途徑，對于收費(fèi)的設(shè)立程序，收費(fèi)的執(zhí)行程序和收費(fèi)的監(jiān)督程序作出明確的規(guī)定。

6、建立行政收費(fèi)的錄制，由國務(wù)院將行政收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)一編入目錄向社會公開，目錄可以根據(jù)宏觀調(diào)控的需要不定期地進(jìn)行修改。

7、建立行政收費(fèi)許可制和登記制度。

8、建立行政收費(fèi)監(jiān)督體系，包括由物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)等部門的專門監(jiān)督及行政復(fù)議和行政訴訟的司法監(jiān)督體系。