網(wǎng)友提問(wèn)：行政合理性原則的比較與實(shí)證是什么

律師解答：工商注冊(cè)登記直接關(guān)系到商事主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入，因此對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相對(duì)人的權(quán)利影響較大，本文認(rèn)為行政法基本原則應(yīng)該指導(dǎo)工商注冊(cè)登記，這是因?yàn)樾姓ɑ驹瓌t貫穿于整個(gè)行政管理領(lǐng)域，工商注冊(cè)登記本身就是一個(gè)行政行為

相關(guān)法律常識(shí)：

(一)制度公正和行為公正

如果對(duì)“合理”可以從公平、正義上來(lái)理解的話,那么合理或公正首先就應(yīng)當(dāng)是對(duì)制度的要求,即制度應(yīng)當(dāng)合理和公正。制度主要是通過(guò)法律來(lái)建立的,因而制度公正就轉(zhuǎn)化為對(duì)立法的要求,要求在立法時(shí)必須堅(jiān)持公正。如果沒(méi)有制度上的公正,所制定的法是惡法,那么即使行政合法性原則貫徹得再好,也難以真正實(shí)現(xiàn)行政公正。從這一意義上說(shuō),合理性高于合法性,合法性從屬于合理性。但是,合理和公正又不限于對(duì)制度的要求。有了公正的制度,有了合法性原則,由于客觀情況的復(fù)雜性和自由裁量的存在,仍將出現(xiàn)行動(dòng)中的不公平,或出現(xiàn)不公平行動(dòng)的可能性和現(xiàn)實(shí)性。因此,對(duì)制度的運(yùn)行仍然需要以公正、合理為原則。行政法的基本原則作為行政主體實(shí)施行政行為的一種基本準(zhǔn)則①,并不是對(duì)制度建設(shè)的要求,而是對(duì)制度運(yùn)行的一種要求。也就是說(shuō),行政合理性原則與行政合法性原則一樣,主要是對(duì)行政行為的要求而不是對(duì)行政法規(guī)范的要求,是一種行為公正而不是一種制度公正。制度公正與否盡管與行政法問(wèn)題密切相關(guān),但主要是一個(gè)憲法問(wèn)題。

(二)西方國(guó)家的行政法原則

應(yīng)當(dāng)承認(rèn),我們的許多概念和原理是從西方引進(jìn)的,因而我們不妨先來(lái)看看西方國(guó)家的行政法原則。

在英國(guó),行政法的基本原則有三個(gè),即行政合理性原則、自然公正原則和越權(quán)無(wú)效原則。其中,行政合理性原則主要是針對(duì)行政自由裁量權(quán)來(lái)設(shè)定的。它要求行政機(jī)關(guān)不得作不合理的判斷、不相關(guān)的考慮,不得有不合理的動(dòng)機(jī),實(shí)施行政行為不得專橫和反復(fù)無(wú)常;自然公正原則主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的程序性要求。它要求行政機(jī)關(guān)不得做自己案件的法官,在做出不利于當(dāng)事人的行政行為之前給予其聽(tīng)證的機(jī)會(huì)等;越權(quán)無(wú)效原則,則幾乎涵蓋了其他所有方面,只要不屬于前兩項(xiàng)原則約束的問(wèn)題幾乎都可以用越權(quán)無(wú)效原則來(lái)約束。因此,在英國(guó)有合理性原則,但沒(méi)有一個(gè)被稱為合法性原則的行政法原則。

在德國(guó),行政法的基本原則有合法性原則和比例原則(又稱必要性原則、均衡原則)。合法性原則包括法律對(duì)法規(guī)的創(chuàng)造力、法律優(yōu)先和法律保留原則。比例原則是指依法對(duì)相對(duì)人權(quán)益的侵害或?qū)ο鄬?duì)人設(shè)定的負(fù)擔(dān)必須以必要性為前提。②就我們的認(rèn)識(shí)而言,它與英國(guó)的情況正好相反。它有行政合法性原則,卻沒(méi)有一個(gè)被稱為合理性原則的行政法原則。