建國以來,行政復(fù)議工作一直屬于信訪工作的一個(gè)方面,自1994年國務(wù)院頒布實(shí)施《行政復(fù)議條例》以來,以行政法規(guī)的形式正式確立了行政復(fù)議制度。1999年10月1日,國家又以法律的形式公布實(shí)施了《》,這一部法律的實(shí)施,進(jìn)一步完善了行政復(fù)議這一行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度。由于行政復(fù)議制度是從信訪工作制度中提煉出來的一種法律制度,它與信訪制度有著天然的血緣聯(lián)系,因而與信訪工作有許多共同之處;同時(shí),又由于行政復(fù)議制度已逐步完善成為一項(xiàng)法律制度,與信訪制度又產(chǎn)生一些較為明顯的差別。也可以這樣說,行政復(fù)議制度是一種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,是一種上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)違法的或不當(dāng)?shù)牡募m錯(cuò)機(jī)制。而信訪則是老百姓采用書信、電話、走訪等形式,向有關(guān)部門反映情況,提出意見、建議和要求,進(jìn)行投訴等活動(dòng)。這其中不乏信訪人認(rèn)為自己的或他人的合法權(quán)益,或者社會(huì)公共利益受到了不法侵害,要求有關(guān)部門予以處理或糾正。因此,行政復(fù)議案件的受理范圍與信訪案件很大一部分是交叉的。
行政復(fù)議與信訪工作二者的共同點(diǎn)是:
一是二者都是國家設(shè)立的解決老百姓與行政機(jī)關(guān)之間矛盾的一種機(jī)制,對老百姓而言是一種行政救濟(jì)手段,對行政機(jī)關(guān)起到的則是監(jiān)督作用;
二是其發(fā)生的方式都是通過老百姓主動(dòng)投訴,從而啟動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行;
三是受理后都要給老百姓一個(gè)合法合理的說法;四是最終目的都是為了維護(hù)老百姓的合法權(quán)益,督促行政機(jī)關(guān)依法行政,為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和秩序。
二者的不同點(diǎn)是:
一是受理投訴的范圍不同。信訪受理的投訴面較廣。無論是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的批評、建議和要求,還是檢舉、揭發(fā)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為,以及控告侵犯自己合法權(quán)益的行為;無論是歷史遺留問題,還是現(xiàn)實(shí)中正在發(fā)生的問題或糾紛,均可以信訪的形式向有關(guān)部門提出。而行政復(fù)議的受案范圍是法定的,凡不在《行政復(fù)議法》規(guī)定的受案范圍內(nèi)的復(fù)議申請,行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。
二是案件處理的程序不一樣。信訪部門對案件的處理主要是協(xié)調(diào),批轉(zhuǎn)或酌情處理;而審理行政復(fù)議案件則是按行政復(fù)議法明確規(guī)定的程序進(jìn)行。
三是處理結(jié)果的形式及效力不同。對信訪部門做出的處理結(jié)果或答復(fù)不服,只能請求上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查;而行政復(fù)議案件審結(jié)后,對被審查的具體行政行為則要做出維持、撤銷、變更、責(zé)令限期做出具體行政行為或確認(rèn)該具體行政行為違法的這幾種復(fù)議結(jié)論,并由復(fù)議機(jī)關(guān)制作《行政復(fù)議決定書》當(dāng)事人,復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。申請人及第三人如對復(fù)議決定不服,根據(jù)法律規(guī)定還可以向人民法院提起行政訴訟如申請人逾期不又不履行行政復(fù)議決定的,行政機(jī)關(guān)可以直接依法或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
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