紅頭文件違法可提請復(fù)議撤銷

行政機(jī)關(guān)作出的某一具體行政行為，有時候是依據(jù)行政機(jī)關(guān)的政策性文件，即我們常說的行政機(jī)關(guān)的紅頭文件作出的。這個紅頭文件是否合法，是行政機(jī)關(guān)具體行政行為正確與否的關(guān)鍵。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，公民可以通過行政復(fù)議提請對紅頭文件進(jìn)行審查，以確定其合法與否。

按照行政復(fù)議法規(guī)定，主要有兩種情況可以啟動對紅頭文件審查程序。一是申請人在提出行政復(fù)議申請時，一并提出對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為所依據(jù)的紅頭文件的合法性進(jìn)行審查;二是在辦理行政復(fù)議案件過程中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查下級行政機(jī)關(guān)的具體行政行為時，可以同時對所依據(jù)的紅頭文件的合法性進(jìn)行審查。

行政復(fù)議對紅頭文件進(jìn)行監(jiān)督的范圍是比較廣泛的，包括國務(wù)院部門的紅頭文件，縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的紅頭文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的紅頭文件等。這些紅頭文件如果作為行政復(fù)議所審查的具體行政行為的依據(jù)，都可能成為行政復(fù)議監(jiān)督的對象。

行政復(fù)議對紅頭文件監(jiān)督的內(nèi)容，主要有三個方面的情況：

1、制定紅頭文件的主體是否合法。比如，某紅頭文件是以某行政機(jī)關(guān)形式發(fā)布實施的，但署名的是其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)關(guān)，這屬于主體不合法。那么，由此造成這個紅頭文件也不合法，而根據(jù)不合法的紅頭文件所作出的具體行政行為也是不合法的;

2、紅頭文件的內(nèi)容是否合法。這要看該內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定是否一致，與上級紅頭文件的要求是否相矛盾等，如發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致，或者與上級的紅頭文件的要求相矛盾，那么這個紅頭文件的內(nèi)容就是不合法的，據(jù)此所作出的具體行政行為也是不合法的;

3、紅頭文件制定的程序是否合法。這主要是審查該文是否經(jīng)集體討論，是否采取一定的方式公開發(fā)布，如果不是經(jīng)集體討論而是某個領(lǐng)導(dǎo)決定的，或者沒有公開發(fā)布，人民群眾都不知道，那么這個紅頭文件的制定程序就存在著嚴(yán)重的瑕疵，是不符合規(guī)定要求的，據(jù)此所作出的具體行政行為也是不合法的。

復(fù)議機(jī)關(guān)對紅頭文件的監(jiān)督方式和對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理的時限要求也是非常嚴(yán)格的。行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過行政復(fù)議對紅頭文件進(jìn)行審查的時限是30日，即在30日內(nèi)完成審查和定性，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的問題無權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限要求在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)處理，有權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)處理完畢，絕對不能無限期拖延處理時間。