復(fù)議和解是指公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、行政法規(guī)或者行政規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定之前，申請人和被申請人雙方在自愿、合法基礎(chǔ)上達(dá)成和解協(xié)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查準(zhǔn)許后，對行政復(fù)議案件不再繼續(xù)審理。

《行政復(fù)議法實施條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服，申請行政復(fù)議，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議。和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。在行政復(fù)議期間，申請人與被申請人經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的，行政復(fù)議終止?！抖悇?wù)行政復(fù)議規(guī)則》(國家稅務(wù)總局令21號)規(guī)定，行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為，如行政處罰、核定稅額、確定應(yīng)稅所得率等，行政賠償，行政獎勵，存在其他合理性問題的具體行政行為可以和解。

根據(jù)上述規(guī)定，納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅法規(guī)定作出的上述具體行政行為，可以申請稅務(wù)行政復(fù)議和解。申請復(fù)議和解需要注意以下幾個方面：

一、和解并非適用所有行政復(fù)議案件

行政復(fù)議和解只適用于特定范圍的行政復(fù)議案件，即公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服而申請行政復(fù)議的案件。對行政強(qiáng)制、行政征收、行政許可等不在和解之列。比如，《稅收征管法》規(guī)定了偷稅行為的構(gòu)成要件，并規(guī)定對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，這屬于羈束性具體行政行為，不能進(jìn)行和解。而對于裁量性具體行政行為，比如《稅收征管法》規(guī)定的“處所偷稅款50%以上5倍以下罰款”的處罰幅度，如果納稅人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)存在處罰幅度與過錯情節(jié)不相當(dāng)，罰款幅度的自由裁量不合理、不適當(dāng)?shù)惹闆r的，可以進(jìn)行復(fù)議和解。

二、復(fù)議和解必須符合法定形式

申請人和被申請人自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)行政機(jī)構(gòu)提出書面和解協(xié)議。書面和解協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：申請人、被申請人姓名、單位、住址，申請人申請行政復(fù)議的請求事實和理由，被申請人答復(fù)的事實和理由，和解內(nèi)容，申請人、被申請人簽字或者蓋章，和解日期等。

三、達(dá)成和解必須經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許

申請人向稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議并被受理后，不是只能等待行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行審查并接受最后的復(fù)議決定結(jié)果，申請人可以主動向被申請人提出和解，也可以應(yīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行和解協(xié)商，并在和解協(xié)商中充分表達(dá)自己的要求和理由，爭取一個爭議雙方都能夠接受的處理結(jié)果。應(yīng)該注意的是，申請人與被申請人達(dá)成和解必須經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許。

四、和解過程中雙方法律地位平等

在行政復(fù)議和解中，作為申請人的公民、法人或者其他組織和作為被申請人的稅務(wù)機(jī)關(guān)的法律地位是平等的，和解是建立在雙方的真實意思表示基礎(chǔ)上，任何一方都不能采取強(qiáng)迫、威脅或者欺騙對方的方式來達(dá)到和解的目的。同時，申請人和被申請人之間達(dá)成的和解協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)或者有關(guān)規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定，不得違背法律精神和原則。和解協(xié)議內(nèi)容不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。只有符合上述要求的和解協(xié)議才能獲得稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的準(zhǔn)許，也才能具有法律效力。另外，行政復(fù)議和解必須符合法定的形式，即申請人與被申請人自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議，而不是僅僅要求達(dá)成和解意思告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)即可。

五、和解必須在法定的時間內(nèi)進(jìn)行

行政復(fù)議案件的審理期限是60日，特殊情況下可以延長30日。申請人和被申請人進(jìn)行復(fù)議和解也應(yīng)當(dāng)在上述行政復(fù)議審理期限內(nèi)達(dá)成和解協(xié)議，并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交。超過期限則無法進(jìn)行和解。如果稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)就有關(guān)案件作出行政復(fù)議決定，則不再有和解的余地。

六、達(dá)成和解協(xié)議要履行相應(yīng)法律義務(wù)

和解協(xié)議作為申請人和被申請人之間依法達(dá)成的協(xié)議，在經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許并終止行政復(fù)議之后，即在當(dāng)事人雙方之間具有法律效力，任何一方都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。對此，作為申請人的公民、法人或者其他組織和作為被申請人的稅務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)按照和解協(xié)議中明確規(guī)定的方式和期限履行和解協(xié)議。申請人不履行行政復(fù)議調(diào)解書的，由被申請人依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。