(一)行政收費的主體是國家行政機(jī)關(guān)與其它被授權(quán)單位

從法學(xué)的角度來看，行政收費的主體應(yīng)為行政主體，是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。除了國家授權(quán)的征收主體之外，其它任何組織與個人都不得征收。與征稅相比，收費的主體顯得更加廣泛。因為現(xiàn)實中存在著大太小小許多個行政機(jī)構(gòu)，而這些行政機(jī)構(gòu)又對應(yīng)著附屬機(jī)構(gòu)。收費主體的這種復(fù)雜性也許直接會導(dǎo)致收費的迅速膨脹。行政收費，從本質(zhì)上來講，是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)。收費過程既要體現(xiàn)公平原則，又要體現(xiàn)效率原則。除了反映服務(wù)與支付的這種關(guān)系以外，行政收費還必須體現(xiàn)社會公共利益。這使它既表現(xiàn)為強制性，同時又具有補償性。收費具有補償性，使消費與支付之間直接建立了一種聯(lián)系，從而使政府服務(wù)的使用效率提高。收費具有強制性，使得被征收對象始終處于“弱勢”地位，這極可能導(dǎo)致征收主體的不規(guī)范。因此征收主體的資格應(yīng)該經(jīng)過法律嚴(yán)格確認(rèn)。

(二)行政收費的對象是特定服務(wù)的受益人

收費是對政府服務(wù)的一種補償性支付。收費的對象是享受政府服務(wù)的特定受益人，這是與稅收的最明顯區(qū)別之一。從理論上看，行政收費的對象是十分明確的，即“誰受益，誰支付”。受益原則在事實上確定了政府進(jìn)行收費的范圍與標(biāo)準(zhǔn)。但是這里要強調(diào)的是收費過程的受益人是特定受益人，而非一般受益人。與一般受益人相比較，特定受益人更具體、更明確。

(三)行政收費的依據(jù)是存在特定服務(wù)與特定受益人。

這兩者是相互依存的。政府所提供特定服務(wù)是產(chǎn)生特定受益人的前提，而特定受益人卻是特定服務(wù)的體現(xiàn)。政府收費首要的依據(jù)是它所提供的服務(wù)。實際上，從西方對收費理論的研究來看，這個過程確實體現(xiàn)了一種交換關(guān)系。理論上講，政府完全憑借公共權(quán)力所進(jìn)行的征收理應(yīng)歸入“征稅”的范疇。當(dāng)然在實際收費過程中，政府可能只作了一個許諾，而沒有真正提供某項服務(wù)。這與以上收費的定義是不矛盾的。政府收費的另一個依據(jù)是存在特定受益人。也就是說，收費所體現(xiàn)的是一種特定收益，而非一般性收益。一般性收益是征稅的依據(jù)。政府可以免費提供服務(wù)，但這時特定收益就會轉(zhuǎn)化成一般收益。政府也可以征收一個大于成本的數(shù)量，此時卻是一種征稅行為。因此，存在特定的收益是收費的基礎(chǔ)。