行政主體與國家公務(wù)員的區(qū)別是什么
在國家、行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員三者之間,存在著兩種關(guān)系:一是國家與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,即國家是抽象的政治實體,它通過所設(shè)立的各種具體國家機(jī)關(guān)表現(xiàn)出來,沒有具體的國家機(jī)關(guān)也就沒有國家;二是行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間的職務(wù)委托關(guān)系?;谝陨详P(guān)系,行政主體與公務(wù)員的區(qū)別主要表現(xiàn)為:
1、公務(wù)員是受國家的委托,依法執(zhí)行行政職務(wù)的人員,而行政主體則是由國家公務(wù)員組成的集合體;
2、公務(wù)員擁有依據(jù)授權(quán)執(zhí)行職務(wù)的權(quán)力,但無論哪一個公務(wù)員都只能以行政機(jī)關(guān)的名義實施活動;
3、公務(wù)員因?qū)嵤┞殑?wù)行為而產(chǎn)生的法律責(zé)任歸屬于國家,但國家則由行政機(jī)關(guān)作為其承擔(dān)責(zé)任的代表。
因此,作為國家具體表現(xiàn)形式的行政機(jī)關(guān)可以是行政主體,而公務(wù)員并不是行政主體,只是行政主體的組成因子和行政手段,行政主體正是由一個個公務(wù)員組合起來的法律人格,行政活動只有通過具體的公務(wù)員來實現(xiàn),如抽掉公務(wù)員,行政主體也就只是一個空洞的概念。
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