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寧波
行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別
(1)行政主體與行政法主體。二者雖然只有一字之差，但無法等同。行政法主體系指受行政法調(diào)整和支配的有關(guān)組織和個人。行政主體是行政法主體的一部分，即行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必就是行政主體。行政主體僅限組織，不含個人，而行政法主體包括了一定的個人。
(2)行政主體與行政組織。這里只要搞清行政組織與行政機關(guān)之間的關(guān)系，行政組織與行政主體之間的關(guān)系也就自然清楚了。行政組織是一組合概念，包括行政機關(guān)與行政機構(gòu)。鑒此，行政主體與行政組織之間的關(guān)系完全可以適用行政法主體與它之間的關(guān)系。
(3)行政主體與行為主體。行為主體系指雖無法律上的名義，但直接、具體實施行政行為的組織或個人。如行政機關(guān)委托社會團體行使職權(quán)，社會團體便是行為主體。相對于行政機關(guān)而言，公務(wù)員均屬行為主體，而不是行政主體。
(4)行政主體與公法人。公法人(PublicCorporation)，是英國行政法法學(xué)中一個引人注目的主體概念。行政法的初學(xué)者不易區(qū)別它與行政主體之間的差異。英國行政法著作中討論的公法人，主要是指在具有一般職權(quán)范圍的中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)以外，享有一定的獨立性和單獨存在的法律人格，并從事某種特定的公共事物的行政機構(gòu)。英國行政法學(xué)著作有時又稱這類機構(gòu)為半自治的國家行政組織或半自治的非政府組織(Quango)。公法人有三個特征；l、有獨立的法人人格；2、在全國或一定地區(qū)內(nèi)執(zhí)行有法律或特許狀所規(guī)定的某種公共事務(wù)；3、對一般行政機關(guān)雖然保持一定程度的獨立，但仍然保持一定程度的聯(lián)系。
另外，日本的行政法人和法國的公務(wù)法人在其所在國的行政法學(xué)中，也都屬于行政主體的范圍。但卻不能等同于行政主體本身，因為它們只是行政主體的一個組成部分。本文在后面的論述中還有所涉及。而在中國行政法學(xué)中，目前尚未有“行政法人”、“公法人”和“公務(wù)法人”等概念。
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