2002年歲末，西南某大學(xué)兩大學(xué)生某甲（女生）和某乙（男生）因發(fā)生性行為，導(dǎo)致某甲懷孕。該大學(xué)依據(jù)本校學(xué)生違紀(jì)處罰條例中關(guān)于“發(fā)生不正當(dāng)性行為者，給予留校察看直至開(kāi)除學(xué)籍處分”的規(guī)定，做出將這對(duì)相戀的男女大學(xué)生勒令退學(xué)的處理決定。某甲不服，遂以母校為被告提起行政訴訟，法院裁定不予受理。這不禁使筆者又想到了近兩年發(fā)生的大學(xué)生狀告母校的案件：北京大學(xué)92級(jí)博士生劉燕文狀告北京大學(xué)，要求頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證案；北京科技大學(xué)本科生田某狀告北京科技大學(xué)，要求頒發(fā)畢業(yè)證案；財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士生韓某狀告財(cái)政科學(xué)研究所勒令退學(xué)案等等。近年來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生了不少有關(guān)高等學(xué)校和學(xué)生之間的法律糾紛。兩者矛盾激化到通過(guò)訴訟途徑來(lái)解決的也為數(shù)不少。該類案件引起了法學(xué)界的關(guān)注，同時(shí)也引起了整個(gè)社會(huì)的強(qiáng)烈反響。為此筆者擬從宏觀層面，對(duì)該類法律問(wèn)題作一探究。高校和學(xué)生之間存在著行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系是指行政主體與行政相對(duì)人之間發(fā)生的受行政法律規(guī)范調(diào)整的行政管理和監(jiān)督行政關(guān)系的總和。也就是說(shuō)，行政法律關(guān)系所表現(xiàn)的特征就是一種管理與被管理、命令與服從的關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第二十八條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照規(guī)章自主管理；（二）組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；（三）招收學(xué)生或者其他受教育者；（四）對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（五）對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)……”?！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例》第八條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予，碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予；授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布?！庇纱瞬浑y看出，我國(guó)的教育法和學(xué)位條例通過(guò)法律授權(quán)的方式，明確規(guī)定了學(xué)校對(duì)學(xué)生具有的行政管理權(quán)。這樣，高等學(xué)校就屬于由法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高等學(xué)校在學(xué)籍管理、學(xué)位的授予等方面和學(xué)生之間就形成了管理與被管理的關(guān)系，即行政法律關(guān)系。在法國(guó)、德國(guó)等大陸法系國(guó)家早在19世紀(jì)就把國(guó)立高等學(xué)校界定為行政組織的一種，稱之為“公務(wù)法人”或“公共機(jī)構(gòu)”。日本法則稱之為“公共營(yíng)造物”或“公共設(shè)施”。從組織性質(zhì)上看，這些國(guó)家都將國(guó)立高等學(xué)校定位為行使一定公權(quán)力的行政主體，也就是說(shuō)，高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理或服務(wù)是基于國(guó)家的公權(quán)力，兩者之間是一種行政法律關(guān)系。高校和學(xué)生之間的行政法律糾紛的類型如前所述，不管是我國(guó)現(xiàn)有法律的規(guī)定，還是在大陸法系國(guó)家的成文法和判例中都表明了高等學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系事實(shí)上是一種特別權(quán)力關(guān)系。這種特別權(quán)力關(guān)系、或稱公權(quán)力關(guān)系不同于普通的民事關(guān)系，也不同于我國(guó)目前的行政機(jī)關(guān)或其他事業(yè)單位與其公務(wù)員之間的關(guān)系。因?yàn)?，在高等學(xué)校和學(xué)生之間存在著濃厚的權(quán)力色彩，而不是權(quán)利色彩。而正是這種權(quán)力色彩的原因，高等學(xué)校才可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理、命令，進(jìn)而形成了命令與服從的特別不對(duì)等的關(guān)系。正是這種不對(duì)等的法律關(guān)系造成了學(xué)校和學(xué)生之間近年來(lái)發(fā)生許多法律糾紛。這些糾紛包括招生許可，學(xué)士、碩士和博士學(xué)位的授予，本科、研究生畢業(yè)證的頒發(fā)，退學(xué)或開(kāi)除的決定等眾多的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行通常意義上的分類，我們可以看出它包括學(xué)校的進(jìn)口、學(xué)校的日常管理和學(xué)校出口三個(gè)方面。而從教育行政權(quán)的角度看，高等學(xué)校這種權(quán)力又可分為招生權(quán)、許可權(quán)和行政決定權(quán)。而在行政訴訟實(shí)踐中，糾紛發(fā)生最多的主要集中在學(xué)位證、畢業(yè)證許可權(quán)和學(xué)籍管理權(quán)兩個(gè)方面。在德國(guó)，公立學(xué)校和學(xué)生之間的糾紛涉及面更廣。理論界則專門區(qū)分了這種特定的公權(quán)力關(guān)系。一種是把特別權(quán)力關(guān)系分為基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系，并認(rèn)為涉及到基礎(chǔ)關(guān)系的決定，如學(xué)生身份資格的取得、喪失和降級(jí)等決定，可以通過(guò)行政訴訟解決。而管理關(guān)系如學(xué)生的服裝、儀表、作息時(shí)間、宿舍的管理等規(guī)定則不視為行政行為，而是內(nèi)部的自律行為，不能提起行政訴訟，也不必遵守嚴(yán)格的法律保留原則。另一種是把特別權(quán)力關(guān)系區(qū)分為重要性關(guān)系和非重要性關(guān)系。即只要涉及到公民基本權(quán)利的事項(xiàng)均可通過(guò)司法途徑解決。