納稅人的銀行存款賬戶是其生產(chǎn)、經(jīng)營和履行納稅義務(wù)的一個重要載體。納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營活動和貨幣的收付都與存款賬戶密切相連。只有掌握并監(jiān)控納稅人在銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的全部存款賬戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能掌握納稅人的真實收入和支出情況。正因為如此，《稅收征管法》第十七條第一款規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，持稅務(wù)登記證件，在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)開立基本存款賬戶和其他存款賬戶，并將其全部賬戶向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告?！?/p>

但是，目前利用賬外賬戶偷稅的行為很多。一些企業(yè)多頭開戶，但不按《稅收征管法》規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告，并進(jìn)行賬外經(jīng)營，以虛假的生產(chǎn)經(jīng)營情況應(yīng)對各方檢查并以此作為納稅申報的依據(jù)。北京市房山區(qū)國稅局最近發(fā)現(xiàn)，某水表生產(chǎn)企業(yè)在工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行4家銀行共開設(shè)9個賬戶，用于經(jīng)營結(jié)算，但他們只向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告了1個賬戶。2008年-2010年3年時間，該企業(yè)通過賬外賬戶共隱匿銷售收入4300多萬元。

賬外賬戶存在的原因主要是一些納稅人追逐高額非法利益，依法納稅意識淡薄。同時，相關(guān)部門信息不暢、監(jiān)管不力給通過賬外賬戶偷稅者提供了可乘之機(jī)。

稅務(wù)部門對賬外賬戶進(jìn)行稅務(wù)檢查存在很多難題。目前，銀行的結(jié)算方式已由過去的支票、匯票、信用證等，發(fā)展為信用卡、網(wǎng)上銀行、電話銀行等。稅務(wù)檢查人員對這些新興結(jié)算方式的相關(guān)規(guī)定、操作流程缺乏了解。并且，一些銀行部門從自身利益出發(fā)，不積極配合稅務(wù)人員檢查?！抖愂照鞴芊ā返谄呤龡l規(guī)定，銀行或其他金融機(jī)構(gòu)拒絕協(xié)助檢查，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依法對當(dāng)事機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。但是對于在什么情況下就可以認(rèn)定為“拒絕”，沒有明確的規(guī)定。因此，稅務(wù)部門有時查證幾筆銀行業(yè)務(wù)，要等上幾周甚至幾個月。

解決通過賬外賬戶偷稅問題，首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳，夯實征管基礎(chǔ)。稅務(wù)部門在加強(qiáng)對納稅人宣傳的同時，還應(yīng)加強(qiáng)對銀行的宣傳。督促銀行和其他金融機(jī)構(gòu)在納稅人的賬號中登錄稅務(wù)登記證號碼，并告知其不作為應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。稅務(wù)部門應(yīng)對轄區(qū)納稅人銀行開戶情況進(jìn)行摸底，可通知轄區(qū)納稅人書面報告其銀行或其他金融機(jī)構(gòu)開戶情況及開戶變更情況。其次應(yīng)完善金融法律法規(guī)，構(gòu)建協(xié)稅護(hù)稅信息化系統(tǒng)。規(guī)定無論單位或個人均需憑全國統(tǒng)一納稅識別號碼開立賬戶，杜絕匿名賬戶、假名賬戶，嚴(yán)防多頭開戶，控制現(xiàn)金交易，禁止賬外交易。此外，應(yīng)加強(qiáng)部門協(xié)作，合力遏制涉稅違法活動。稅務(wù)部門應(yīng)與銀行建立溝通協(xié)作機(jī)制，對需要配合的范圍、程度，作出明確規(guī)定。同時，加強(qiáng)與財政、公安等部門的合作，采用科技手段，建立信息通報系統(tǒng)，形成合力打擊涉稅違法行為的長效機(jī)制。