一、人民法院調(diào)解有哪些弊病?
1、調(diào)解無(wú)期限和法官職權(quán)主義色彩過(guò)重
《民事訴訟法》第九十四條規(guī)定:“人民法院進(jìn)行調(diào)解,可以由審判員一人主持,也可以由合議庭主持”。
第九十九條規(guī)定:“調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方反悔的,人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決”。
但在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)審判員一人主持調(diào)解和調(diào)解無(wú)期限的現(xiàn)象。由于實(shí)行審調(diào)合一制度,審判員往往在獲得當(dāng)事人調(diào)解意愿表示后,便自行提出調(diào)解方案,并利用其優(yōu)勢(shì)身份和調(diào)解無(wú)明確期限的缺陷,給予當(dāng)事人以時(shí)間壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、名譽(yù)壓力等,迫使當(dāng)事人一方犧牲部分合法利益達(dá)成協(xié)議,以解決糾紛。
2、變相剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán)
《民事訴訟法》第九十七條第三款規(guī)定:“調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,即具有法律效力?!?/p>
也就是說(shuō),雙方當(dāng)事人在簽收后,調(diào)解書(shū)便對(duì)雙方產(chǎn)生約束力,當(dāng)事人不得反悔和上訴,即便是顯失公平也無(wú)法救濟(jì)。如此以來(lái)便出現(xiàn)了變相剝奪當(dāng)事人上訴權(quán)的現(xiàn)象,對(duì)于法官專(zhuān)橫和調(diào)解無(wú)期限的缺點(diǎn)造成的不自愿調(diào)解也就缺乏監(jiān)督和解決方法。
3、當(dāng)事人的民事權(quán)利易受侵害
為法官的職權(quán)影響等原因,使得調(diào)解的成功往往是以權(quán)利人作更多的讓步為代價(jià)的。實(shí)踐中常出現(xiàn)的情況便是法官“以判壓調(diào)”,由于法院的考核中,調(diào)解結(jié)案越多,政績(jī)?cè)胶?,為了?jī)效考核,很多法官經(jīng)常違背當(dāng)事人的意愿,以判決相要挾,或者誘使當(dāng)事人雙方服從法官的調(diào)解方案,導(dǎo)致雙方權(quán)利失衡。
4、不利于提高審判工作質(zhì)量
雖然《民事訴訟法》第九十三條規(guī)定:“人民法院審理民事案件,根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則,在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上,分清事實(shí),進(jìn)行調(diào)解”。
但在實(shí)際上調(diào)解往往不需要查明事實(shí),分清是非,只要當(dāng)事人能達(dá)成協(xié)議就行,由此便會(huì)造成部分是非不分甚至違法的調(diào)解案件。
5、雙方合意中會(huì)存在非法選擇
由于雙方當(dāng)事人的妥協(xié)退讓以及對(duì)法律法規(guī)的不了解,協(xié)議內(nèi)容有可能違反法律規(guī)定,倘若法官急于求成只管高效結(jié)案,不注意合法性審查,則會(huì)導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違法。
二、法院調(diào)解不足之成因
出現(xiàn)以上不足之處的原因是復(fù)合性的,客觀(guān)方面表現(xiàn)為:
(一)調(diào)解生效后,當(dāng)事人即使反悔也無(wú)上訴權(quán),這樣便會(huì)缺乏上級(jí)法院的監(jiān)督,法官在調(diào)解過(guò)程中職權(quán)主義色彩過(guò)重的弊端也就得不到有效遏制,由此便形成了調(diào)解制度中法官專(zhuān)橫的現(xiàn)象。
(二)缺乏確保調(diào)解原則實(shí)現(xiàn)的具體監(jiān)督措施,如調(diào)解原則規(guī)定調(diào)解必須查明事實(shí)、分清是非,但調(diào)解書(shū)又不要求寫(xiě)明調(diào)解理由和適用的法律法規(guī)、政策依據(jù)。對(duì)法官違法調(diào)解和當(dāng)事人惡意串通損害國(guó)家、集體以及他人合法權(quán)益達(dá)成調(diào)解協(xié)議缺乏監(jiān)督制約的法律規(guī)定。
(三)調(diào)解無(wú)審級(jí)限制
當(dāng)一審判決結(jié)果對(duì)當(dāng)事人雙方都不利時(shí),當(dāng)事人雙方往往不顧損害國(guó)家、集體或者他人的利益,合意推翻原判決,通過(guò)二審調(diào)解來(lái)修正彌補(bǔ)給他們帶來(lái)的不利,從而致使調(diào)解不合法,即形成雙方合意中的非法選擇,這種行為嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)裁判的嚴(yán)肅性。
主觀(guān)原因是個(gè)別法官的素質(zhì)有待提高,法官的主觀(guān)心理直接影響著調(diào)解案件質(zhì)量,其主要表現(xiàn)在:偏袒心理導(dǎo)致法官專(zhuān)橫式的非自愿調(diào)解。偏袒一方當(dāng)事人,利用審判職權(quán)采取壓制、脅迫等辦法迫使另一方當(dāng)事人放棄部分權(quán)利,使雙方當(dāng)事人往往達(dá)成一個(gè)看似自愿合法其實(shí)并不公正的調(diào)解協(xié)議。同時(shí),法官“和稀泥”式的無(wú)原則調(diào)解,往往導(dǎo)致達(dá)成協(xié)議后當(dāng)事人(包括第三人)反悔,協(xié)議不能履行,拖延了訴訟,削弱了法律的懲戒功能。另外,趨利避害心里導(dǎo)致馬拉松式的無(wú)限期調(diào)解,法官對(duì)于拿不準(zhǔn)的、難判的案件則拖著不判,調(diào)解結(jié)案。
法院雖然不是調(diào)解部門(mén),但是只要在案件的當(dāng)事人雙方明確表示希望調(diào)解,那么法院就得安排時(shí)間和空間,且需要調(diào)配司法職員來(lái)組織調(diào)解活動(dòng),在調(diào)解期間案件是不能審理的,但并不是說(shuō)調(diào)解一定能解決糾紛,若是最后無(wú)法解決,法院依舊需要再次開(kāi)庭審理案件,這無(wú)疑就增加法院成本,也浪費(fèi)了納稅人的錢(qián)。
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