其實我國各行政機關(guān)的行政行為在一定程度上都是代表著國家形象的，行政機關(guān)固然有對我國公民進行監(jiān)督的權(quán)利，甚至是依法做出某一種特殊的行政處罰，但是行政處罰同時又受到我國行政訴訟法的約束。為了約束行政處罰，行政訴訟法當中規(guī)定了行政處罰的不成立和無效。可能有人還不了解，行政處罰不成立和無效是什么意思?

一、行政處罰不成立和無效是什么意思?

行政處罰不成立是指行政處罰決定還不成其為具體行政行為。行政處罰不成立，同時決定了對行政相對人不發(fā)生法律效力?！缎姓幜P法》第四十一條規(guī)定：行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依本法規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。這就是說，沒有說明理由或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，會導致行政處罰決定不成立的后果。行政處罰不成立還會導致行政機關(guān)既不能達到追究違法當事人責任的目的，又降低執(zhí)法效率，從而影響執(zhí)法的權(quán)威性。

行政處罰無效是指行政執(zhí)法機關(guān)作出的具體行政行為，因具有明顯瑕疵或具備法定無效條件，而不發(fā)生法律效力的情形。對于無效行政行為，任何人或任何機關(guān)在原則上都不受其拘束。我國《行政處罰法》第三條規(guī)定：沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無效。無效的含義較為寬泛，包含了無效和撤銷等。對程序上存在明顯違法而無效的行政行為，當事人具有程序抵抗權(quán)，即拒絕服從或合作的權(quán)利。

二、行政行為無效的規(guī)定

出自《行政訴訟法》。

《行政訴訟法》第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

(一)主要證據(jù)不足的;

(二)適用法律、法規(guī)錯誤的;

(三)違反法定程序的;

(四)超越職權(quán)的;

(五)濫用職權(quán)的;

(六)明顯不當?shù)摹?/p>

三、行政行為無效的幾種情形

1、行為主體有重大明顯違法情形。

2、行政行為內(nèi)容存在重大、明顯違法。

3、行政行為程序上存在重大明顯違法或極不正當，違反最低限度的程序規(guī)定。

4、行政行為形式上存在重大明顯缺陷。

先說行政處罰不成立的這種情況，行政機關(guān)作出行政處罰的決定之前，沒有依法告知當事人行政處罰的依據(jù)，或者沒有給當事人申辯的這些權(quán)利，直接就下達行政處罰決定書的是不能夠成立的。所謂行政處罰無效，是因為行政機關(guān)在作出某種行政處罰的時候，欠缺法律依據(jù)，或者某些程序是違法的，這都屬于無效的行政處罰。

行政處罰法釋義以及意義是什么?

行政處罰程序是怎樣的,行政處罰有哪些程序

行政處罰中當事人陳述和申辯時限是如何規(guī)定的