漁業(yè)行政法規(guī)的是為了推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和維護(hù)漁業(yè)從業(yè)者的權(quán)益。漁業(yè)生產(chǎn)活動范圍較大，地點(diǎn)較為偏遠(yuǎn)以及漁業(yè)從業(yè)者的法律意識不強(qiáng)，為對漁業(yè)行業(yè)的整頓和漁業(yè)行政法規(guī)的實(shí)施提出了必然的要求。那么漁政行政處罰程序是怎樣的漁政形成處罰應(yīng)該遵循哪些原則?下面律霸的小編就給大家進(jìn)行詳細(xì)全面的解答。

漁政行政處罰程序是怎樣的？

一、迫切需要制定現(xiàn)場處罰程序的兩大原因：

1.漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低，執(zhí)法環(huán)境差，多年來各種海洋漁業(yè)違法案件的發(fā)生率居高不下，頻繁報批的一般程序已經(jīng)不適應(yīng)新時期的執(zhí)罰工作。從遼寧省海洋漁業(yè)從業(yè)人員，特別是近海捕撈業(yè)的從業(yè)人員分析，大多只有初中甚至是小學(xué)學(xué)歷，法制觀念十分淡薄，又受利益驅(qū)動，漁業(yè)違法案件發(fā)生率逐年走高。以葫蘆島為例，2004年發(fā)生行政處罰案件337起，2005年發(fā)生313起，其中244起是一般程序的處罰。2006年上半年發(fā)生行政處罰案件186起，全部為一般程序，平均每天發(fā)生1.02起之多。違法案件頻繁發(fā)生，且法定的處罰金額多數(shù)都超過一千元，而現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的一般程序文書復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，需要頻繁報批，顯然不適合現(xiàn)在的海洋漁業(yè)行政執(zhí)法工作。

2.海洋漁業(yè)生產(chǎn)地點(diǎn)分散，違法案件發(fā)生現(xiàn)場多數(shù)地處偏遠(yuǎn)，水陸交通不便，處罰后難以執(zhí)行。葫蘆島在2006年上半年發(fā)生的186起案件，都是發(fā)生在海上或漁港等偏遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)。葫蘆島市有258公里海岸線，距離市漁港監(jiān)督處最遠(yuǎn)的違法案件發(fā)生地是綏中縣止錨灣漁港，往返車程200余公里，為了降低行政成本，在實(shí)際的執(zhí)法工作中，該處的立案和處理決定的審批過程都是通過電話的方式來進(jìn)行的。而且，在這186起案件中有185起是在現(xiàn)場處罰漁船和船員的，因為漁船和船員的流動性都很大，如果現(xiàn)場查獲的案件不及時處理，事后就很難繼續(xù)執(zhí)行。同時，當(dāng)事人到銀行繳納罰款也有一定困難，因此絕大多數(shù)的處罰都是在現(xiàn)場收繳的。從漁業(yè)執(zhí)法的實(shí)際情況來看，普通的農(nóng)業(yè)處罰程序和文書內(nèi)容不僅過分繁瑣，同時也不符合實(shí)際執(zhí)法工作的需要。

二、制定現(xiàn)場處罰程序的法律依據(jù)和可行性：

1.《行政處罰法》第六章第四十八條對“在偏遠(yuǎn)、水陸交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)……作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款”。新頒布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三章第四十條規(guī)定“在偏遠(yuǎn)、水上和交通不便的地區(qū)按一般程序?qū)嵤┨幜P時，執(zhí)法人員可以采用通訊方式報請?zhí)幜P機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案和對調(diào)查結(jié)果及處罰意見進(jìn)行審查”，而且“當(dāng)事人可當(dāng)場向執(zhí)法人員進(jìn)行陳述和申辯。不提出陳述和申辯的，視為放棄此權(quán)利”。這些法律規(guī)定已經(jīng)為漁業(yè)執(zhí)法工作提供了足夠的法律依據(jù)。

2.海洋漁業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的處罰基本上都是針對海洋漁業(yè)資源保護(hù)和漁業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)定的，對法律禁止行為規(guī)定的構(gòu)成要件都明確、嚴(yán)謹(jǐn)，在實(shí)際的執(zhí)法工作中，大多數(shù)案件都不需要專業(yè)技術(shù)檢驗或鑒定的步驟，取證容易，認(rèn)定違法事實(shí)簡捷、準(zhǔn)確，是執(zhí)行現(xiàn)場處罰程序的有利條件。

3.行政處罰的立案和處理決定的報批可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行?？焖俦憬莸耐ㄓ嵤乾F(xiàn)場處罰一紙化的有力支持，對于違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件，立案、調(diào)查取證和審查這三道處罰決定前的必要程序可以在現(xiàn)場短時完成，調(diào)查程序也可以與處罰決定等事項簡化在同一張紙上。既降低行政成本又可兼顧一般程序的必要步驟。

三、適用現(xiàn)場處罰程序的案件需要具備的條件：

1.違法情節(jié)簡單事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分的案件適用現(xiàn)場處罰程序。反之，那些情節(jié)復(fù)雜，影響重大，或是需要多方面、長時間調(diào)查取證方能認(rèn)定違法事實(shí)的案件則不適用現(xiàn)場處罰程序。

2.處罰種類及罰款額度符合一定條件，兼顧當(dāng)事人權(quán)益和漁業(yè)執(zhí)法的實(shí)際需要。只有對當(dāng)事人處以一定數(shù)額(如一萬元)以下的罰款或警告的行政處罰時，才可以使用現(xiàn)場處罰程序。對于需要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定或需要進(jìn)行聽證程序的重大處罰案件(吊銷許可證及資質(zhì)證書或罰款過萬元的案件)則應(yīng)使用普通的一般程序。

四、現(xiàn)場處罰程序在實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)遵循的原則和相應(yīng)的程序及文書設(shè)計。

現(xiàn)場處罰需兼顧合法、合理、簡便三項原則：首先要符合《處罰法》及《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的法律規(guī)定，同時要保障處罰當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害，各項法定權(quán)利有足夠的實(shí)施空間;其次，程序設(shè)定要合理可行;再其次，處罰文書的設(shè)計要簡便易行，可以在現(xiàn)場完成。

在文書設(shè)計上，考慮到案件發(fā)生地區(qū)執(zhí)法的不便條件和現(xiàn)場執(zhí)罰的實(shí)際需要，對原有的一般程序文書做了一些改動。

1.《行政處罰立案審批表》

違法嫌疑人的基本情況欄被設(shè)為兩部分：上半部分是“違法嫌疑人”的基本情況，考慮到“違法嫌疑人”可能會是自然人或法人，分別設(shè)為“名稱”和“地址”兩欄，而不是“姓名”和“住址”;下半部分是嫌疑人或法定責(zé)任人基本情況欄，因為必定是自然人，分別設(shè)定為“姓名”、“性別”、“年齡”和“住址”。另外，該表比照原表增加了“案由”和“報批備注”兩欄。

該表在立案審批時，受案人應(yīng)通過電話或網(wǎng)絡(luò)等方式向負(fù)責(zé)人請示，得到批準(zhǔn)后方可立案，請示內(nèi)容應(yīng)登記。

2.《現(xiàn)場檢查詢問筆錄》

現(xiàn)場筆錄不可或缺。筆錄是現(xiàn)場處罰文書中不可缺少的組成部分，不僅是最有力的證據(jù)，同時筆錄的制作可以體現(xiàn)出對當(dāng)事人陳述權(quán)和申辯權(quán)的保障。為方便漁業(yè)執(zhí)法人員在水上或室外筆錄，該筆錄參照遼寧省漁監(jiān)局的現(xiàn)場檢查確認(rèn)書格式，設(shè)計成半格式化，在確認(rèn)嫌疑人的違法事實(shí)的同時，也依據(jù)《處罰法》的規(guī)定，在筆錄內(nèi)容中表明了執(zhí)法人員的人數(shù)、身份(示證)等事項，并已告知被詢問人相關(guān)權(quán)利。

該筆錄在使用時應(yīng)要求被詢問人在打√事項上按手印。

3.《行政處罰當(dāng)場決定書》

因為使用該程序的處罰案件均需現(xiàn)場下達(dá)處罰決定書，所以普通程序中的《違法行為處理通知書》，在該程序中已被刪除。

為現(xiàn)場制作執(zhí)法文書需要，《案件處理意見書》與《處罰決定書》中的調(diào)查經(jīng)過、結(jié)論等內(nèi)容被整合，統(tǒng)一編排在《行政處罰當(dāng)場決定書》之中。此外，該《處罰決定書》還設(shè)定了“繳款方式”、“當(dāng)事人簽收”和“報批備注”欄。

下達(dá)處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)將現(xiàn)場調(diào)查的經(jīng)過和結(jié)論及當(dāng)事人的陳述和申辯通過電話(或網(wǎng)絡(luò)等)方式向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報，由負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面、客觀和公正的審查，作出處理決定后，方可作出處罰決定并在現(xiàn)場制作處罰決定書，同時對報批審查的過程要依法登記，記錄在案，做好備案工作。

考慮到漁業(yè)行業(yè)生產(chǎn)活動地點(diǎn)的特殊性和具體條件的局限性，漁業(yè)行政處罰一般按照提交行政處罰立案審批表、到現(xiàn)場訊問違法嫌疑人并進(jìn)行筆錄以及當(dāng)場做出行政處罰決定的順序來實(shí)施。最后提醒漁業(yè)行業(yè)從業(yè)者提高相關(guān)法律意識，及時了解行政法律法規(guī)具體規(guī)定，以免造成更嚴(yán)重的法律后果。

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