行政許可行政處罰行政強制

一、行政許可行政處罰行政強制有哪些區(qū)別?

(一)行為內涵對比

1. 行政許可是行政機關允許行政相對人從事某種特定的活動，一般不會與其他行政行為混淆。

2. 行政處罰是對行政相對人違法行為的懲罰，其行為目的在于對違法行為的懲處。行政強制措施是對行政相對人人身或財產的暫時性控制，其行為目的在于對違法行為的預防?？梢娦姓幜P與行政強制措施的區(qū)分關鍵點在于前者是對違法行為的懲處，后者是對違法行為的預防。

這一關鍵點可以用來判斷“暫扣許可證”這一行政行為的性質：如果暫扣許可證的目的是為了對違法行為的預防，就屬于行政強制措施。如果暫扣許可證的目的是為了對違法行為的懲處，就屬于行政處罰

3. 行政強制執(zhí)行是對已經生效的行政決定(如行政處罰決定)中確定的權利義務關系的強制實施。因為行政(處罰)決定本質上只是行政機關的一種意思表示，如果當事人不主動履行行政決定所確定的義務，那么就需要由行政強制執(zhí)行來予以強制實現。因而行政強制執(zhí)行是對行政相對人權利義務的“最終”處分，這一點也是它與行政強制措施的關鍵區(qū)別，行政強制措施只是對行政相對人權利義務的“暫時”處分。

(二)設定權限對比

1、設定權(也稱“創(chuàng)設權”) 對比

(1) 法律：設定經常性行政許可;設定所有種類的行政處罰;設定所有種類的行政強制措施;設定所有種類的行政強制執(zhí)行。

行政法規(guī)：設定經常性行政許可;設定除限制人身自由以外的行政處罰;設定除限制人身自由、凍結、應由法律設定的行政強制措施以外的行政強制措施;無權設定行政強制執(zhí)行。

(2) 地方性法規(guī)：設定經常性行政許可;設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的“法定種類”的行政處罰;設定查封、扣押兩種行政強制措施;無權設定行政強制執(zhí)行。

(3)部門規(guī)章：無權設定行政許可;設定警告和一定數量罰款的行政處罰;無權設定行政強制措施;無權設定行政強制執(zhí)行。

(4)地方規(guī)章：省級政府規(guī)章有權設定臨時性行政許可(有效期 1 年);設定警告和一定數量罰款的行政處罰;無權設定行政強制措施;無權設定行政強制執(zhí)行。

(5)行政規(guī)范性文件：國務院決定有權設定臨時性行政行為;無權設定行政處罰;無權設定行政強制措施;無權設定行政強制執(zhí)行。

2、規(guī)定權(也稱“細化權”)對比

(1) 法律一般不討論其細化權，因為其上位法就是憲法，憲法不會設定行政行為。

(2)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、所有行政規(guī)章都有權對上位法設定的行政處罰和行政許可進行細化，但不能違反上位法的設定范圍。

(3) 行政法規(guī)、地方性法規(guī)有權對上位法設定的行政強制措施進行細化，但不能違反上位法的設定范圍。

(4) 行政強制執(zhí)行只能由法律設定，其他法律文件都無權對其進行細化。

(三)實施主體對比

1. 授權實施：行政許可與行政處罰都可以由法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織實施;行政強制(措施)由法律、行政法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織實施。

2. 委托實施：行政許可委托給行政機關實施;行政處罰委托事業(yè)組織實施;行政強制措施一律不能委托實施;行政強制執(zhí)行的委托實施無明確規(guī)定。

3. 集中實施：行政許可的集中實施由國務院批準，省級政府決定;行政處罰的集中實施由國務院或者國務院授權的省級人民政府決定，但限制人身自由的行政處罰不能集中;集中實施行政處罰的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施;行政強制執(zhí)行的集中實施無明確規(guī)定。

(四)聽證制度對比

1. 聽證程序的存在：行政許可與行政處罰過程中都有聽證程序;行政強制過程中沒有聽證程序。

2. 聽證程序的啟動：行政許可過程中啟動聽證程序的途徑包括行政機關主動啟動與依申請啟動兩種，其中在行政許可頒發(fā)過程中當事人申請聽證則必須舉行，在其他許可過程中(如撤銷許可)當事人申請聽證也可以不舉行;行政處罰過程中在四種情形下必須告知當事人聽證的權利，如果當事人申請聽證則必須舉行。四種情形是——(1)責令停產停業(yè);(2)吊銷許可證或執(zhí)照;③較大額罰款;④沒收較大數額財產。

3. 聽證筆錄問題：行政許可聽證過程中有案卷排他制度;行政處罰聽證過程中無案卷排他制度。

(五)評價制度對比

1. 行政許可與行政強制過程中都有評價制度的存在，行政處罰過程中沒有法定的評價制度存在。

2. 行政許可與行政強制過程中的評價制度規(guī)定一致：設定機關應當對其設定的行政許可或行政強制進行定期評價;實施機關對已經設定的行政許可或行政強制的實施情況與存在必要性進行適時評價。

二、行政法的分類

1、以行政法的作用為標準，行政法規(guī)范可分為下述三大類：

(1)關于行政組織的法律規(guī)范。這類規(guī)范又可分為兩部分：一部分是有關行政機關的設置、編制、職權、職責、活動程序和方法的法律規(guī)范，其中職權、職責規(guī)范是行政組織法規(guī)范的核心;再一部分是有關國家行政機關與國家公務員雙方在錄用、培訓、考核、獎懲、晉升、調動中的權利(職權)、義務(職責)關系的法律規(guī)范。

(2)關于行政行為的法律規(guī)范，其中最主要的是行政機關與行政相對人雙方權利(職權)、義務(職責)關系的法律規(guī)范。這類規(guī)范數量最多，涉及面最廣。

(3)關于監(jiān)督行政權的法律規(guī)范，即監(jiān)督主體對行政權進行監(jiān)督的法律規(guī)范，最主要的有行政監(jiān)察、行政審計、行政復議、行政訴訟、行政賠償等法律規(guī)范。這一類規(guī)范數量雖不是最多，但十分重要，是行政法律制度的重點之一。

2、以行政法調整對象的范圍為標準，行政法可分為一般行政法與部門行政法。一般行政法是對一般的行政關系和監(jiān)督行政關系加以調整的法律規(guī)范的總稱，如行政法基本原則、行政組織法、國家公務員法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法、行政救濟法等。一般行政法調整的行政關系和監(jiān)督行政關系范圍廣，覆蓋面大，具有更多的共性，為所有行政主體所必須遵守。部門行政法是對部門行政關系加以調整的法律規(guī)范的總稱，如經濟行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法等。在行政法學上，人們通常在行政法總論中研究一般行政法，而在行政法分論中研究部門行政法。

在我國行政法一直是重點法規(guī)之一，對此也有很詳盡的分類。同事在司法考試中行政許可行政處罰行政強制一直是重點考試內容，因為很容易弄混淆，所以也做出了更加詳盡的區(qū)分方式。從另外一個角度可以看出，我國法律的逐步完善工作還是很到位的。

什么是行政許可，行政許可的作用是什么

行政處罰的種類包括哪些？

行政處罰自由裁量權的基本原則是什么