一、行政處罰的管轄是指什么?

行政處罰的管轄主要分為以下幾種：

(一)級別管轄 級別管轄是指上、下級行政機關(guān)之間在實施行政處罰方面的分工。根據(jù)行政違法案件的性質(zhì)、情節(jié)、社會影響及應(yīng)給予的行政處罰等的不同，行政機關(guān)依級別的高低分別行使行政處罰的管轄權(quán)。

(二)指定管轄 指定管轄是指兩個或者兩個以上的行政機關(guān)因?qū)ν贿`法行為的處罰管轄權(quán)問題發(fā)生爭議時，由有權(quán)機關(guān)以決定的方式指定某個行政機關(guān)對該違法行為進行管轄、實施行政處罰?！缎姓幜P法》第21條規(guī)定：“對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄?！?/p>

這里的“共同的上一級行政機關(guān)”就是有權(quán)進行指定的機關(guān)，它不能簡單地理解為上一級行政機關(guān)。因為指定管轄實質(zhì)上是行政機關(guān)依行政領(lǐng)導權(quán)所做出的一種決定，在兩個涉及管轄爭議的行政機關(guān)的上一級領(lǐng)導同屬于一個行政機關(guān)時，由該行政機關(guān)依職權(quán)作出指定是沒有問題的，但當兩個行政機關(guān)的上一級領(lǐng)導不是同一行政機關(guān)時，上一級行政機關(guān)顯然無權(quán)對此作出決定，就必須由對兩個行政機關(guān)都有行政領(lǐng)導權(quán)的行政機關(guān)做出決定，這也就是“共同的上一級行政機關(guān)?！?/p>

(三)職能管轄 職能管轄是指行政機關(guān)依據(jù)各自不同的行政管理職能對行政處罰案件管轄所作的分工。違反了哪個方面的行政管理事項，就應(yīng)當由對該行政管理事項享有管理權(quán)和行政處罰權(quán)的行政機關(guān)依法查處，這是行政管理專業(yè)化的要求。

(四)地域管轄 地域管轄是指同種職能的行政機關(guān)之間在實施行政處罰方面的地域分工。依照《行政處罰法》的規(guī)定，違法行為“由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄”，這是地域管轄的一般原則。

以違法行為發(fā)生地作為確定行政機關(guān)管轄的基礎(chǔ)，操作起來比較簡便，容易判知。對于違法行為有連續(xù)性或呈持續(xù)狀態(tài)的，那么每一個階段所經(jīng)過的地域，均可視為違法行為的發(fā)生地，各該地域的行政機關(guān)都可依法行使行政處罰的管轄權(quán)。

行政處罰程序的管轄范圍

第五條　行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上(含縣級，下同)工商行政管理機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條　縣(區(qū))、市(地、州)工商行政管理機關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。

省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復雜案件。

國家工商行政管理總局依職權(quán)管轄應(yīng)當由自己實施行政處罰的案件及全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復雜案件。

第七條　工商行政管理所依照法律、法規(guī)規(guī)定以自己的名義實施行政處罰的具體權(quán)限，由省級工商行政管理機關(guān)確定。

第八條　對利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布違法廣告的行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機關(guān)管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機關(guān)管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理機關(guān)處理。

第九條　對當事人的同一違法行為，兩個以上工商行政管理機關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的工商行政管理機關(guān)管轄。

第十條　兩個以上工商行政管理機關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同上一級工商行政管理機關(guān)指定管轄。

第十一條　工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當將案件移送有管轄權(quán)的工商行政管理機關(guān)。受移送的工商行政管理機關(guān)對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當報請共同上一級工商行政管理機關(guān)指定管轄，不得再自行移送。

第十二條　上級工商行政管理機關(guān)認為必要時可以直接查處下級工商行政管理機關(guān)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級工商行政管理機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)明確規(guī)定案件應(yīng)當由上級工商行政管理機關(guān)管轄的，上級工商行政管理機關(guān)不得將案件移交下級工商行政管理機關(guān)管轄。

下級工商行政管理機關(guān)認為應(yīng)當由其管轄的案件屬重大、疑難案件，或者由于特殊原因，難以辦理的，可以報請上一級工商行政管理機關(guān)確定管轄。

第十三條　報請上一級工商行政管理機關(guān)確定管轄權(quán)的，上一級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當在收到報送材料之日起五個工作日內(nèi)確定案件的管轄機關(guān)。

第十四條　跨行政區(qū)域的行政處罰案件，共同的上一級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當做好協(xié)調(diào)工作。相關(guān)工商行政管理機關(guān)應(yīng)當積極配合異地辦案的工商行政管理機關(guān)查處案件。

第十五條　工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機關(guān)管轄的，應(yīng)當依法移送其他有關(guān)機關(guān)。

工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機關(guān)。

因此，行政處罰的管轄范圍，一般分為四大類，即：級別管轄、指定管轄、職能管轄和地域管轄。，每一種管轄都有著自己單獨的應(yīng)用范圍以及相關(guān)解釋說明。只有分清楚具體狀況，才能靈活運用管轄范圍，處理好事情。國家的相關(guān)機關(guān)部門，也對管轄范圍有著詳細的條文解釋。

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