一、行政處罰的執(zhí)法主體和類別是什么?
行政處罰的執(zhí)法主體是:
(1)行政執(zhí)法主體必須是組織而不是自然人。組織這個(gè)概念的外延很廣,可以指機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu),也可以指單位、團(tuán)體等。組織在一定的條件下可以成為行政執(zhí)法主體,但個(gè)人無(wú)論在何時(shí)何地都不具有這個(gè)資格。盡管具體的行政執(zhí)法行為是由行政執(zhí)法人員來(lái)實(shí)施的,但他們是以組織名義而不是以個(gè)人名義實(shí)施的,因此,行政執(zhí)法人員只是行政執(zhí)法主體的構(gòu)成要素,而不是行政執(zhí)法主體本身。
(2)行政執(zhí)法主體的成立必須有合法的依據(jù)。行政執(zhí)法是行使行政權(quán)的行為,承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的組織不能任意成立,必須有法律上的依據(jù)。在我國(guó),行政執(zhí)法主體產(chǎn)生方式主要有兩種:一種是國(guó)家明文規(guī)定建立某一機(jī)關(guān)或組織承擔(dān)某種行政執(zhí)法任務(wù),另一種是國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)授權(quán)的方式將某種執(zhí)法權(quán)直接賦予某個(gè)業(yè)已存在的機(jī)關(guān)或組織。
(3)行政執(zhí)法主體必須具有明確的職責(zé)范圍。行政執(zhí)法主體的職責(zé)范圍是該組織行使權(quán)力的空間,也是其活動(dòng)發(fā)生法律效力的空間。任何一個(gè)行政執(zhí)法主體都必須具備明確、具體的職責(zé)范圍。否則,其執(zhí)法活動(dòng)的法律效力就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的行政執(zhí)法體系是一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)。各執(zhí)法主體相互聯(lián)系,相互依存,但又相互區(qū)別,自成一體。彼此之間可以密切配合但不能相互取代。任何行政執(zhí)法都只能在法定的范圍內(nèi)活動(dòng),任何程度的越權(quán)都會(huì)導(dǎo)致該行為無(wú)效。實(shí)踐中也有一些部門之間的職責(zé)范圍互有交叉,但這種現(xiàn)象往往是一種機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的暫時(shí)現(xiàn)象,或者說(shuō)是一種有待于改革的現(xiàn)象。職責(zé)范圍不明確、不具體往往會(huì)造成執(zhí)法上的混亂,妨礙執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。因此,在有交叉的職責(zé)范圍內(nèi),相關(guān)的執(zhí)法主體也必須確定主次,分清責(zé)任,才能有效地進(jìn)行管理。
(4)行政執(zhí)法主體必須能以自己的名義作出具體行政行為并承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第八條的規(guī)定,行政處罰的種類有:
(一)警告;
(二)罰款;
(三)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;
(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);
(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;
(六)行政拘留;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
綜上所述,行政處罰雖然說(shuō)是政府及其他有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)作出的對(duì)公民權(quán)利不利的行為,但是出現(xiàn)處罰的原因也是因?yàn)楣裼羞`法的行為,而執(zhí)法的主體一般就是法律規(guī)定有職權(quán)的機(jī)關(guān),而處罰的類別則需要根據(jù)處罰的對(duì)象和事實(shí)進(jìn)行分類和選擇。
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