一、行政復(fù)議范圍

行政復(fù)議的范圍，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)新審查的范圍。同時(shí)它也是行政復(fù)議機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)的權(quán)限范圍。

二、可以申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)

對(duì)下列具體行政行為不服的，可申請(qǐng)行政復(fù)議：

1、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。

行政處罰直接導(dǎo)致被處罰者人身自由的受限制，或一定財(cái)產(chǎn)權(quán)的喪失，為保障行政處罰的合法、適當(dāng)，因此《行政復(fù)議法》將各種行政處罰均列入了可以復(fù)議的范圍。

2、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由，或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的可以申請(qǐng)行政復(fù)議。行政強(qiáng)制措施包括兩方面的內(nèi)容：一是限制人身自由，一是對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。

都直接和相對(duì)人的權(quán)益相關(guān)聯(lián)，處理不好就會(huì)侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益，所以《行政復(fù)議法》也將其列入了行政復(fù)議的受理范圍。

3、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。這就是說(shuō)，行政許可、行政確認(rèn)行為，差不多都可以申請(qǐng)復(fù)議。

許可權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是行使行政權(quán)力，但同時(shí)也是一種行政職責(zé)，應(yīng)頒發(fā)許可證的拒不頒證，或者拖延不辦，都是對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的損害，所以相對(duì)人有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議。

4、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)決定不服的，可申請(qǐng)復(fù)議。行政機(jī)關(guān)對(duì)證、照的監(jiān)督管理活動(dòng)，是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)對(duì)相對(duì)人已經(jīng)許可確認(rèn)的權(quán)利作出處理，相對(duì)人應(yīng)有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議。

5、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可以復(fù)議。

6、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的可以復(fù)議，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體應(yīng)該享有的權(quán)利，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、合資合作企業(yè)，股份制企業(yè)等市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的干預(yù)，不僅會(huì)直接影響這些企業(yè)的合法權(quán)益。

而且會(huì)影響國(guó)家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，所以必須將其列入復(fù)議范圍。

7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或廢止承包合同，侵犯其合法權(quán)的，相對(duì)人也可申請(qǐng)復(fù)議。

農(nóng)業(yè)承包合同是由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展來(lái)的，除土地承包外，還包括對(duì)集體所有的荒地、水面、灘涂、草原、山嶺等資源和財(cái)產(chǎn)的承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)村在堅(jiān)持社會(huì)主義公有制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的分離，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性有重要意義，農(nóng)業(yè)承包合同關(guān)系著農(nóng)民的切身利益。

行政機(jī)關(guān)若違法對(duì)承包合同加以變更、廢止，不僅直接影響承包人的合法權(quán)益，也會(huì)影響農(nóng)村改革的順利進(jìn)行。

8、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的，可申請(qǐng)復(fù)議。這是針對(duì)濫用行政權(quán)，損害相對(duì)人權(quán)益的現(xiàn)象所作的規(guī)定，相對(duì)人可以對(duì)亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派的行政違法侵權(quán)行為申請(qǐng)復(fù)議求得救濟(jì)。

9、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的，可申請(qǐng)復(fù)議。這是指行政機(jī)關(guān)的不作為違法，使相對(duì)人的權(quán)益遭到損害的，也應(yīng)屬于復(fù)議受案范圍。

10、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金，社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的可以申請(qǐng)復(fù)議。

撫恤金，社會(huì)保險(xiǎn)金和最低生活費(fèi)的領(lǐng)取者是個(gè)社會(huì)上最基層、最需幫助的特殊群體，相關(guān)行政機(jī)關(guān)有責(zé)任依法給予幫助，不依法作出幫助行為，就是一種不作為違法，理應(yīng)通過(guò)復(fù)議加以糾正。

11、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，也可申請(qǐng)復(fù)議。行政復(fù)議法的這項(xiàng)規(guī)定是用概括的方式表明，復(fù)議范圍不限于前面所列人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等遭到具體行政行為侵害的情形。

只要相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為違法侵權(quán)，相對(duì)人都可以申請(qǐng)復(fù)議，求得救濟(jì)。這就使申請(qǐng)復(fù)議的范圍大大拓寬了。

在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，相對(duì)人如果認(rèn)為該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，可以一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)規(guī)定的審查。這些規(guī)定是抽象行為，可見(jiàn)行政復(fù)議法將部分抽象行政行為也納入了復(fù)議的范圍。這些規(guī)定包括：

(1)國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定;

(2)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部分的規(guī)定;

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

不過(guò)上面所列的“規(guī)定”不包括國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)和地方人民政府制定的規(guī)章。規(guī)章是依法有規(guī)章制定權(quán)的機(jī)關(guān)依法定程序制定的，屬于法的淵源。

而這里所說(shuō)的“規(guī)定”不屬于法的淵源，而是規(guī)章以外的各級(jí)政府及其部門(mén)的一般規(guī)范性的和非規(guī)范性的規(guī)定、決定、命令、指示、決議、通知、辦法、告示等等文件。

對(duì)這些規(guī)定的審查，也不能單獨(dú)申請(qǐng)復(fù)議，只能在請(qǐng)求審查具體行政行為的同時(shí)，對(duì)作為具體行政行為依據(jù)的規(guī)定一并提出來(lái)請(qǐng)求審查。

三、行政復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議的事項(xiàng)：

1、不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議，因?yàn)檫@些事項(xiàng)屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部人事管理的事項(xiàng)，應(yīng)依照相關(guān)組織法、監(jiān)察法、公務(wù)員條例等法律法規(guī)的規(guī)定，向相應(yīng)的機(jī)關(guān)提出申訴。

2、不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的也不能提出行政復(fù)議。行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的調(diào)解對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有強(qiáng)制的效力，當(dāng)事人不服可申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起民事訴訟。

行政機(jī)關(guān)對(duì)民事案件的其他處理一般也不能提請(qǐng)復(fù)議，但行政機(jī)關(guān)依其職權(quán)作出的關(guān)于土地、森林、礦藏等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬作出的處理決定不服，依《行政復(fù)議法》第6條第4項(xiàng)的規(guī)定，則是可以復(fù)議的。