建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收投入使用

一、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收發(fā)包人擅自使用的，承發(fā)包雙方在法定的責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任

建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，承發(fā)包雙方應(yīng)承擔(dān)什么樣的民事法律責(zé)任?既有法律法規(guī)的規(guī)定過(guò)于泛泛，《解釋》明確了這個(gè)問(wèn)題，即建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，部分免除承包人的質(zhì)量責(zé)任，發(fā)包人就擅自使用部分的除地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)以外的質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，并且自工程轉(zhuǎn)移占有之日視為實(shí)際竣工日期。

(一)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，部分免除承包人的質(zhì)量責(zé)任

1、竣工驗(yàn)收是建設(shè)單位(發(fā)包人)的法定義務(wù)，竣工驗(yàn)收合格是建設(shè)工程合法使用的前提

建設(shè)工程關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在社會(huì)生活中占有非常重要的位置，因此建設(shè)工程承包合同不僅取決于承發(fā)包雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，還要受到國(guó)家法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的干預(yù)，建設(shè)工程施工完成后，法律規(guī)定必須履行竣工驗(yàn)收程序，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后才能交付使用。

　　新的《民法典》2021年1月1日生效，屆時(shí)與《民法典》相沖突的條例失效，由新的司法解釋頒布替換。

? ? ? ?《民法典》（2021.1.1生效）第七百九十九條 【建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收】建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。

《民法典》生效前的規(guī)定：《合同法》第二百七十九條規(guī)定“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”，《建筑法》和《條例》也作出了類(lèi)似的規(guī)定。

所謂的竣工驗(yàn)收，一般是指建設(shè)工程施工完成后，施工單位自檢合格并提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由建設(shè)單位組織施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位對(duì)完成工程進(jìn)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)強(qiáng)制性規(guī)定的符合性、施工承包合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合性和設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)要求符合性進(jìn)行檢查或考核的程序，其過(guò)程應(yīng)邀請(qǐng)政府質(zhì)量監(jiān)督主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。按我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，建設(shè)工程施工完成后進(jìn)行竣工驗(yàn)收應(yīng)符合以下要求(1)完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；(2)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及合同要求，并提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；(3)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量合格資料和試驗(yàn)報(bào)告；(4)有施工、勘察、設(shè)計(jì)單位簽署的質(zhì)量檢驗(yàn)合格或優(yōu)良報(bào)告，對(duì)于委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目，有監(jiān)理單位簽署的質(zhì)量檢驗(yàn)合格或優(yōu)良報(bào)告；(5)有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)；(6)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行檢查，并出具認(rèn)可文件；(7)有公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；(8)建設(shè)行政主管部門(mén)及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)責(zé)令整改的問(wèn)題全部整改完畢?？⒐を?yàn)收是建設(shè)單位的法定義務(wù)，是全面考核工程施工工作的重要環(huán)節(jié)，也是工程從施工階段轉(zhuǎn)入使用階段的重要標(biāo)志。

2、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，承包人的部分質(zhì)量責(zé)任免除，但承包人仍應(yīng)在法定的質(zhì)量責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任

《解釋》第十三條的規(guī)定，明確了工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用的，承發(fā)包雙方的責(zé)任范圍，包含兩層意思：一是承包人的部分質(zhì)量責(zé)任免除，即發(fā)包人僅對(duì)未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用部分的質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任；二是建設(shè)工程合理使用壽命內(nèi)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任不管發(fā)包人是否未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用，均由承包人負(fù)責(zé)。

對(duì)于前述第一層意思，在《解釋》起草和征求意見(jiàn)的過(guò)程中，主要有兩種不同的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用應(yīng)對(duì)全部工程質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，理由是發(fā)包人的這種行為違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)加重的責(zé)任；另一種認(rèn)為發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用的，應(yīng)對(duì)使用部分承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，理由是在這種情況下，發(fā)包人擅自使用的可能是全部工程，也可能是一幢建筑物的一部分，還可能只是多幢建筑物中的一幢，如果在這種情況下要求發(fā)包人承擔(dān)全部質(zhì)量責(zé)任可能導(dǎo)致一些承包人利用這一點(diǎn)規(guī)避質(zhì)量責(zé)任，也是不公平的，最高人民法院采納了后一種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為是正確的。

對(duì)于前述第二層意思，主要是依據(jù)《建筑法》第六十條的規(guī)定：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，這是我國(guó)法律強(qiáng)制性規(guī)定承包人必須承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任，同時(shí)《建筑法》還規(guī)定，在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因質(zhì)量不合格造成損害的，責(zé)任者要承擔(dān)賠償責(zé)任，這個(gè)責(zé)任者當(dāng)然主要是指承包人。

《解釋》第十三條的規(guī)定中同時(shí)提到了幾個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)：“地基基礎(chǔ)”、“主體結(jié)構(gòu)”和“合理使用壽命”分別是什么?發(fā)生爭(zhēng)議的如何來(lái)確定?地基基礎(chǔ)是兩個(gè)工程專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的組合，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，地基是指是指支承基礎(chǔ)的土體或巖體，地基按是否經(jīng)過(guò)處理分為天然地基和人工地基(經(jīng)過(guò)人工處理)；基礎(chǔ)是指將結(jié)構(gòu)所承受的各種作用傳遞到地基上的結(jié)構(gòu)組成部分。主體結(jié)構(gòu)一般是指對(duì)建筑物的安全和使用構(gòu)成直接影響的主要結(jié)構(gòu)，如建筑工程中的承重墻、梁、柱；道路工程中的路基、路面；橋梁工程中的墩(柱)、承(橋)臺(tái)、蓋梁、預(yù)制(現(xiàn)澆)梁板、拱橋橋拱等等。地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)是建筑物的主要組成部分，有一系列國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行規(guī)定，要求地基基礎(chǔ)必須具有足夠的承載力；主體結(jié)構(gòu)必須具有足夠的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性，以保證建筑物的安全、正常使用。合理使用壽命即合理使用年限，一般是指建設(shè)工程的設(shè)計(jì)單位按國(guó)家或部頒強(qiáng)制性的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)合同的約定進(jìn)行設(shè)計(jì)，據(jù)此確定的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、其他重要部位及當(dāng)時(shí)的施工工藝和技術(shù)水平條件所決定的該工程正常使用的最低年限。對(duì)于合理使用壽命的確定，目前國(guó)家還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件注明的合理使用年限來(lái)確定，因?yàn)樵O(shè)計(jì)文件是設(shè)計(jì)單位接受建設(shè)單位的委托，根據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)合同的要求來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，是最能準(zhǔn)確表明該工程正常使用年限的文件依據(jù)?！稐l例》第二十一條第二款也明確規(guī)定“設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限”。

對(duì)于發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題是否屬于地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任爭(zhēng)議，或者設(shè)計(jì)文件中未注明合理使用年限引發(fā)的爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為應(yīng)按照國(guó)家或部頒強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由原設(shè)計(jì)單位認(rèn)定，原設(shè)計(jì)單位不能認(rèn)定的，可通過(guò)司法鑒定來(lái)確定。

(二)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，風(fēng)險(xiǎn)隨之轉(zhuǎn)移

一般來(lái)講，標(biāo)的物的所有權(quán)自標(biāo)的物交付時(shí)起轉(zhuǎn)移，其毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)隨之轉(zhuǎn)移。對(duì)于建設(shè)工程而言，竣工驗(yàn)收標(biāo)志著承包人施工任務(wù)的完成和發(fā)包人對(duì)該工程接管并使用的開(kāi)始，即工程的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由承包人轉(zhuǎn)移給了發(fā)包人。發(fā)包人接收后，同時(shí)意味著承包人已經(jīng)履行完畢合同義務(wù)，從而享有按合同約定請(qǐng)求支付工程價(jià)款的權(quán)利。建設(shè)工程實(shí)踐中，有的發(fā)包人為了提前獲得投資效益，不顧法律的強(qiáng)制性規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)收就擅自使用竣工的工程，客觀上造成了一定的安全隱患，還有的發(fā)包人以工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收為由拒絕支付工程價(jià)款。在這種情況下，發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任的時(shí)間界定成為應(yīng)該明確的問(wèn)題，《解釋》第十四條第三款規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期，這就明確了此種情況下實(shí)際竣工日期的確定，也即此種情況下工程的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移由發(fā)包人承擔(dān)，并且承包人有權(quán)按合同約定要求支付工程價(jià)款及相應(yīng)利息。

二、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任

竣工驗(yàn)收是建設(shè)單位的法定義務(wù)，并且，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后才能使用，發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用的，除承擔(dān)前述民事法律責(zé)任外，還要承擔(dān)行政法律責(zé)任，《條例》第五十八條明確規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；(一)未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；(二)驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；(三)對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的”。

三、對(duì)發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收，擅自使用的法律責(zé)任認(rèn)定還要求其主觀上存在過(guò)錯(cuò)

過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是民法理論中一項(xiàng)基本的歸責(zé)原則，是指行為人僅在有過(guò)錯(cuò)的情況下才承擔(dān)民事責(zé)任，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)就不承擔(dān)民事責(zé)任，它適用于一般的侵權(quán)或違約行為。發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收，擅自使用的法律責(zé)任是適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)認(rèn)定的，除了要求發(fā)包人有未經(jīng)竣工驗(yàn)收，擅自使用的行為外，還要求發(fā)包人對(duì)此種行為是明知的，即主觀上存在過(guò)錯(cuò)。

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