一、行政許可的概念與特征

行政許可，是指特定的行政主體根據(jù)行政相對人的申請，依法審査作出準予或不準予其從事特 定活動之決定的行政行為。行政許可具有下列法律特征：

(一)事先性。行政許可是一種事先控制，符合一定條件的行政相對人在獲取行政主體的準許才可以從事有關活動。例如，采礦企業(yè)只有事先通過向礦產資源管理部門申請并獲得采礦許可證后才可以從事特定礦產的開采工作。

(二)賦權性與解禁性。行政許可是一種賦權性行政行為，通過許可賦予特定行政相對人從事某種活動的權利或資格。同時，行政許可是以一般禁止為前提，對符合一定條件的特定相對人予以個別解除禁制的行為。

(三)依申請性。行政許可是依申請的行政行為，只有行政相對人提出申請后行政主體才有義務審查相關申請材料，進而作出是否準許的決定。

(四)法定性。行政許可是一種非常嚴格的法律制度，其實施主體、許可事項、許可程序等都需要根據(jù)一定層級的法律規(guī)定。

二、行政許可的分類

根據(jù)行政許可的性質、功能、適用事項的不同，《行政許可法》將行政許可分為五類：

1、普通許可。普通許可是由行政機關確認自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定活動的條件。它是運用最廣泛的一種行政許可，適用于直接關系國家安全、經(jīng)濟安全、公共利益、人身健康、生命財產安全的事項。普通許可功能主要是防止危險、保障安全，一般沒有數(shù)量控制。

2、特許。特許是由行政機關代表國家向被許可人授予某種權利，主要適用于有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準人等。特許的功能主要是分配稀缺資源，一般有數(shù)量控制。

3、認可。認可是由行政機關對申請人是否具備特定技能的認定，主要適用于為公眾提供服務、直接關系公共利益并且要求具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能的資格、資質。認可的主要功能是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽，沒有數(shù)量限制。

4、核準。核準是由行政機關對某些事項是否達到特定技術標準、經(jīng)濟技術規(guī)范的判斷、確定，主要適用于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的和重要設備的設計、建造、安裝和使用，直接關系人身健康、生命財產安全的特定產品、物品的檢驗、檢疫。核準的功能也是為了防止危險、保障安全，沒有數(shù)量控制。

5、登記。登記是由行政機關確立個人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格。登記的功能主要是確立申請人的市湯主體資格，沒有數(shù)量控制。