企業(yè)在發(fā)展的過程中，多多少少都會存在一些債務糾紛或者債務問題，如果企業(yè)改制前沒有償還債務，而選擇逃避債務，就會面臨債務人的經(jīng)濟訴訟，那么對于債權(quán)人又該如何提起刑事訴訟呢？企業(yè)改制時的民事訴訟在法律上是有明確規(guī)定的。下文對關于企業(yè)改制行政訴訟的原則是什么這個問題做出了詳細的回答。

一、最高院觀月審理企業(yè)相關糾紛若干問題的規(guī)定

最高院通過的《最高人民法院關于審理與企業(yè)改制相關民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》在解決了企業(yè)改制訴訟中的重要實體問題的同時，也就改制訴訟中的程序問題作了規(guī)定與明確。

1、在受案范圍上，該規(guī)定明確人民法院受理平等民事主體間在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改造中發(fā)生的民事糾紛案件，包括：企業(yè)公司制改造中發(fā)生的民事糾紛、企業(yè)股份合作制改造中發(fā)生的民事糾紛、企業(yè)分立中發(fā)生的民事糾紛、企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)糾紛、企業(yè)出售合同糾紛、企業(yè)兼并合同糾紛等。這些糾紛具有主體平等性、自愿性、等價有償性等民事法律特性，因而具備可訴性。

但對于政府主管部門在對企業(yè)國有資產(chǎn)進行行政性調(diào)整、劃轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的的糾紛，當事人(指政府行政行為指向的直接相對人)向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。這類糾紛源于政府機關(行政主體)與其下屬的企業(yè)(相對人)之間就國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)運營體系內(nèi)的重新分配、調(diào)整行為的效力問題產(chǎn)生爭議，由于爭議雙方的身份不平等，且爭議屬行政爭議，因此應按行政程序加以解決。

《最高人民法院關于因政府調(diào)整劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)引起的糾紛是否受理問題的批復》中也明確人民法院對此類案件不予受理。國有資產(chǎn)管理局在1998年發(fā)布了《關于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作有關政策問題的通知》為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處工作提供了依據(jù)。所以，解決企業(yè)改制糾紛應該首先明確爭議各方的主體身份和爭議性質(zhì)，然后視情況進入行政程序或民事訴訟程序。

2、企業(yè)改制訴訟中訴訟主體的確定，主要是指對被告或責任承擔者的確定，這要依訴訟的爭議內(nèi)容來明確。對于債務糾紛，若當事人有合法有效約定，依約定的內(nèi)容確定;若被改制企業(yè)仍以企業(yè)法人資格存續(xù)的，則一般由改制后的企業(yè)承擔改制前的債務;若被改制企業(yè)喪失企業(yè)法人資格或注銷的，一般由改制后的企業(yè)的資產(chǎn)所有人承擔民事責任;若是遺漏或隱瞞債務，則根據(jù)有關除權(quán)期的規(guī)定確定責任的承擔主體;若是留下空殼企業(yè)以逃廢債務的，要追加真正的責任主體。對于其他糾紛，如企業(yè)出售合同效力糾紛、企業(yè)兼并協(xié)議的效力糾紛，則直接以爭議雙方中的對方當事人為被告。

但也有一些地方在改制的過程中利用國家法律、法規(guī)的漏洞，使責任主體不易確定。這時，就應結(jié)合《民事訴訟法》、《最高人民法院關于審理與企業(yè)改制相關民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關于人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)和改制案件中切實防止債務人逃廢債務的緊急通知》等法律、司法解釋的內(nèi)容綜合加以判斷。

二、企業(yè)改制行政訴訟需要遵循的原則有哪些?

(1)尊重當事人意思自治原則

即原企業(yè)(或原企業(yè)的出資人)、改制后的企業(yè)(改制后的企業(yè)的出資人)與債權(quán)人之間就改制后原有債務如何承擔達成協(xié)議的，只要該協(xié)議不存在無效或可撤銷事由，當事人和人民法院應該尊重該協(xié)議的效力。企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的改制方式在本質(zhì)上也是當事人意思自治的一種體現(xiàn)。

(2)法人獨立責任與股東有限責任原則

企業(yè)改制在很多情況下只是企業(yè)的出資人的變更，其法人資格并為消滅，因此在改制之后，仍應由改制企業(yè)承擔原有債務，企業(yè)的出資人以其出資為限對企業(yè)債務承擔有限責任。

(3)企業(yè)債務隨責任財產(chǎn)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移原則

即為了使債權(quán)人的債權(quán)實現(xiàn)有可靠的物質(zhì)保障，被改制企業(yè)的所有財產(chǎn)被視為其對外承擔責任的擔保財產(chǎn)(所謂責任財產(chǎn))，在當事人無相反約定的情況下，被改制企業(yè)的債務隨企業(yè)責任財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。在以企業(yè)分立、企業(yè)整體出售、企業(yè)兼并等形式進行改制的，被改制企業(yè)的債務一般由接受該企業(yè)資產(chǎn)的民事主體在接受改制企業(yè)資產(chǎn)的范圍內(nèi)承擔。

(4)債務的處理

對于改制過程中遺漏或隱瞞的債務，該司法解釋設定了債權(quán)人的申權(quán)期與除權(quán)期，在該除權(quán)期(自第一次公告之日起90天以內(nèi))內(nèi)債權(quán)人向被改制企業(yè)的原出資人(資產(chǎn)管理人)申報債權(quán)的，一般由改制后的企業(yè)或其新出資人承擔債務后再向原出資人(資產(chǎn)管理人)追償;對于在該除權(quán)期內(nèi)債權(quán)人未向被改制企業(yè)的原出資人(資產(chǎn)管理人)申報債權(quán)的，債權(quán)人喪失向改制后的企業(yè)或其新出資人主張權(quán)利的權(quán)利，其只能向被改制企業(yè)的原出資人(資產(chǎn)管理人)主張權(quán)利。對于被改制企業(yè)的原出資人(資產(chǎn)管理人)沒有公告或通知債權(quán)人的，發(fā)生隱瞞或遺漏債務由誰直接承擔，新的司法解釋沒有明確規(guī)定，但根據(jù)以前的司法解釋，應由被改制企業(yè)的原出資人(資產(chǎn)管理人)直接向債權(quán)人承擔債務。

(5)連帶責任原則

這主要適用于企業(yè)分立(司法解釋第12條)和債務人借企業(yè)公司制改造逃債(司法解釋第6、7條)的情況下，以加強對債權(quán)人的利益實現(xiàn)的保護，同時明確了妄圖借企業(yè)改制而逃廢債務的企業(yè)的財產(chǎn)責任。另外，對于企業(yè)債權(quán)人與負債企業(yè)之間就債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)問題達成協(xié)議的(非政策性債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán))，只要不違反國家的法律法規(guī)的強行性規(guī)定，且是當事人真實意思表示的結(jié)果，就應該得到當事人和人民法院的尊重。部分債權(quán)人進行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的行為，不影響其他債權(quán)人向負債企業(yè)主張債權(quán)，這就是所謂合同或債權(quán)的相對性的要求。

根據(jù)上文我們可以知道行政訴訟的原則有5個：尊重當事人意思自治原則、連帶責任原則、法人獨立責任與股東有限責任原則、企業(yè)債務隨責任財產(chǎn)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移原則、企業(yè)債務原則。企業(yè)改制后彌補了以前的一些漏洞，行政訴訟可以更加方便的處理經(jīng)濟民事糾紛。

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